本文基于对税收管理重要性的认识和现状的把握，着重对构建科学有效的梯度纳税监控体系进行了比较系统的理论研究和实践分析。全文分为三章： 第一章系统分析我国目前在纳税监控环节存在的主要问题，提出构建梯度纳税监控体系设想。税收征管的目标就是促使纳税人依法纳税。在我国目前转型期的社会环境和低素质的纳税人这双重不利条件下，片面注重并强调集中征收和重点稽查，而忽视、弱化、疏于对纳税人的日常管理，特别是对税源监控，税源管理弱化、纳税评估不完善以及检查监控不足等问题就逐渐暴露和出现了。现阶段对纳税人的监控应探索更有效的办法，关键是如何尽可能地减少征管上的不足，理顺征、管、查三部门的工作机制，改变征、管、查三分离各自为政，平面监管的状况。可以建立一个立体的、梯度纳税监控体系，通过基础性监控—税源监控、检测性监控—纳税评估、打击性监控—税务稽查三个层次相互配合，相互制约，监控对象逐渐缩小，但监控力度逐步加大，实现税收征管的目标。 第二章深入探讨了梯度纳税监控体系的基本框架。借鉴国外先进的纳税监控经验，从理论上分析了梯度纳税监控体系的三个有机组成部分，即基础性监控—税源监控、检测性监控—纳税评估、打击性监控—税务稽查，并提出了机构设置设想和有效工作机制。通过对体系的优势分析，进一步说明该模型的先进性。为了保证梯度纳税监控体系的正常运行，最大可能地发挥监控的作用，需要以下四方面的有效支持：信息支持、ISO9000国际质量管理体系支持、执法过错责任追究制度支持、复合型人才支持。 第三章围绕绍兴市国家税务局初步实践梯度纳税监控体系展开论述。近年来，绍兴经济强势增长，如何处理好地方经济发展与税收收入同步增进，如何保证国家税收收入及时足额的纳入国库，如何加强税收征管和纳税服务，成为绍兴市国家税务局面临的一项紧迫而艰巨的任务。根据税收征收管理工作目标和绍兴市税收征管实际，绍兴市国家税务局经过调研分析，在2003年初开始实施梯度纳税监控管理模式。最后，通过对局部实践取得的成效分析，提出了进一步完善梯度纳税监控体系的建议和设想。