关于非政府组织与政府互动关系的研究历来是中国社会学界所关注的焦点之一。中国的政治体制相比西方存在着较大的差异，而这种政治体制在很大程度上影响了中国非政府组织的发展。从西方社会学理论来看，产生于20世纪七八十年代的市民社会理论和法团主义理论在早期被广泛用于解释政府与非政府组织的互动关系。从中国本土的社会学理论发展来看，90年代以来随着国家改革进程的不断加快，政府逐步降低了自身在社会管理方面的成本投入，非政府组织与政府关系的研究呈现出了新的特征，即一种“既用之，又防之”的策略性互动关系。　　 以往策略性互动关系的研究主要是从政府角度出发，研究建立在利益交换基础上的互构关系。援引自波兰尼和格兰诺维特对“嵌入性”理论的研究，皮特·何教授在借鉴环境保护主义和绿色非政府组织等相关文献和资料的基础上，提出了“嵌入性控制”的概念，将关注点从政府转移到了非政府组织，研究国家严格的正式结构下，志愿组织的嵌入性行动，开启了采用关系理论研究非政府组织与政府互动关系的新实践。由此也引发了笔者在此理论基础之上，借由典型个案，进一步探讨非政府组织脱嵌的可行性。　　 以往关于策略性互动关系的研究往往针对互动结果展开，并将研究假设建立在强国家下互构关系上，而对双方在互动过程中因利益博弈产生的冲突则关注较少。而在已有的嵌入性控制研究成果中，仍然缺乏过程性的、动态化和类别化的微观研究。因此在本文的六个部分中，笔者首先拟采用“嵌入性控制”的理论来形容政府对于非政府组织的制约，用“脱嵌”来表现非政府组织对于自身独立性的争取。其次，认为双方之间的冲突与博弈根源于政府的“绝对嵌入”要求和非政府组织的“相对脱嵌”要求之间的矛盾与博弈。最后，以典型个案X社区发展中心的发展模式为基础，分别从“客观性”和“策略性”两个角度研究其脱嵌于政府的嵌入何以可能？　　 通过以上研究，笔者得出了以下初步结论:第一，策略性合作是X机构与政府实现良性互动的前提。第二，“嵌入性控制”使X机构在“游离”与“垄断”中取得平衡。第三，“镶嵌式博弈”使X机构得以在“绝对嵌入”和“相对脱嵌”间平衡。基于结论，笔者对同类非政府组织与政府互动的困境进行了反思:第一，同类型非政府组织的脱嵌仍将是嵌入性控制下相对脱嵌。第二，大多数非政府组织的发展仍然艰难，服务拓展受到诸多限制。第二，缺乏法律保障，“嵌入性控制”中非政府组织处于绝对的弱势地位。第三，“嵌入性控制”下，政府与非政府组织间的信任危机加剧。第四，草根非政府组织的所谓脱嵌运作缺乏持久发展机制。