2006年是实行“十一五”规划的第一年,也是国家推动东北老工业基地振兴工作,出台振兴装备制造业政策的启动之年,辽宁中部城市沈阳是国家基础装备制造业研发中心和重要产业化基地,因此,为给予沈阳市的改革发展提供支持,国家政策性银行国家开发银行自2005年以来就为沈阳市提供贷款资金额度360多亿元,为沈阳市的基础装备制造业、产业化基地建设提供政策性金融支撑,目前,沈阳老工业基地的发展建设资金就是国家开发银行的贷款资金,由此,如何把发展建设资金用好、管好,提高资金的使用效率,防范政府的债务风险,成为摆在政府面前的一个重要问题,也是本文研究的目的所在。本文采用实践调查与理论研究相结合的方法,通过各种渠道调查资金监管方面的现状,并对国家开发银行辽宁省分行、沈阳市发展建设资金管理委员会及沈阳市各区县、企业等项目单位进行了认真细致的调研工作。同时,通过对沈阳市内新民、辽中、法库、康平四郊县以及机床集团、鼓风机集团等经营性企业的调研,收集整理了与资金监管相关的数据并进行了科学的分析与总结。最后,采用系统分析法对资金监管各环节总结的问题,有针对性的进行环节措施设计,系统地构建发展建设资金监管体系。本文研究的创新之处在于立足于政府角度,对沈阳老工业基地发展建设资金监管过程进行环节问题分析以及有针对性地构建资金监管模式。由于发展建设资金监管问题出现较晚,相关的理论研究缺乏,因此,本文所构建的包括拨付、使用、偿还各环节监管措施、风险预警、效果评价等措施在内的发展建设资金监管体系对发展建设资金的监管有一定的借鉴作用,同时,该体系在现行的资金监管机构进行了运行与验证,深入到了具体项目的实施与研究,为发展建设资金的监管问题提出了一系列较为可行的思路与方法,具有较好的可操作性。