随着我国经济制度改革的大力推进,对国有企业按照现代企业制度进行改革已成为趋势,传统的国有企业逐步转变为国家控股企业、国家参股企业等类型的国家出资企业。伴随着国有企业改革而来的是刑法上对国家出资企业中国家工作人员身份认定的困境。国家出资企业中国家工作人员与非国家工作人员的界限越来越模糊,而国家工作人员的刑事责任远远重于非国家工作人员,因此研究国家出资企业中的国家工作人员有很重要的意义。国家出资企业包括国有独资企业、国家控股企业、国家参股企业,委派到国家出资企业从事公务的人员的认定应着重从委派主体、委派形式、委派对象几个方面进行认定,委派主体仅限于国家机关、国有企业、事业单位。委派形式虽然不拘一格,但必须具备隶属关系、代表企业意志、委派主体适格等要件。委派对象主要分为:国家出资企业中的董事、监事、总经理。除了委派这一形式要件外,还需要从事公务这一实质要件,公务是从国家权力派生出来的一种具有管理、组织、领导、监督等职能的活动,具有一定的公共性,劳动者以自己的技术劳动来获得相应的报酬,不属于公务。认定国家出资企业中的国家工作人员中还会遇到诸如国家出资企业的二次委派、分公司的下属机构国家工作人员的认定、双重身份人员的身份认定、以及负有监督国有资产的机构的认定等。反思当前国家出资企业中认定国家工作人员的标准,存在认定标准难以把握、定罪量刑存在逻辑矛盾、不符合刑法的谦抑性、与世界潮流不符等问题。从长远发展看,比较可行的作法是,取消在公司企业中认定国家工作人员的做法,提高公司人员犯罪的刑罚,充分发挥现代企业制度的优势以防止国家资产流失。