论文部分内容阅读
适足住房权,是每一位女性、男性、青年和儿童获得和保留安全可靠的房屋以及在和平与尊严中生活的权利。在对自然灾害后的适足住房权这课题的研究过程中,包括“适”与“足”的权利内容显得尤为重要,并且相对于平常所说的“住房权”而言,“适足住房权”的表述更为形象、贴切,因此采用“适足住房权”的表述。同时不能片面的、静止的理解适足住房权概念中的“适”与“足”,要从实际出发,根据社会所处的不同历史阶段、各个国家和地区不同生产力发展水平,来为人们提供与此相适应的适足住房。伴随着社会工业化、城市化、市场化的发展,市场本身固有的弱点和缺陷逐渐暴露出来,导致了社会中收入分配不均的现象,以及低收入者及弱势群体的住房问题,这使住房问题逐渐演变成为一种社会问题。1948年,联合国大会颁布了《世界人权宣言》以维护人类生活中的基本权利,包括公民、政治、经济和文化权利,自此住房权作为一种人权概念被提出来。近年来,适足住房权受到了越来越多的重视,体现在其已被诸多国际条约以及其他国际文件所确认,对于具有法律约束力的国际公约而言,各缔约国应严格遵守国际公约中的相关规定;对于其他国际文件而言,虽然不具有法律约束力,但是对实践中的具体操作与决策、立法与政策改革具有重要意义和参考价值。同时,各国也纷纷采取法律、政策等措施,通过提供公共住房、政府补贴等方式对公民的适足住房权利进行保护,这使公民适足住房权的权利意识也得到了不断增强,低收入者和弱势群体希望通过国家履行义务的方式使自己的适足住房权得到有效保障。以适足住房权的权利结构研究为基础,不难发现,自然灾害后的适足住房权与一般情况下的适足住房权是有一定区别的。在紧急情况下,为减少和防止灾民相关权利受到侵犯,尽快组织灾民返回不存在安全威胁的原居住地、恢复并重建他们的家园以保障其适足住房权显得十分必要;在权利主体方面,对自然灾害后因逃亡而跨越国家边境的流离失所者以及弱势群体的特殊保护具有重要意义:在义务主体方面,在受灾国本国进行救灾的基础上,重视国际互助与合作,接受其他国家、地区、国际组织等的援助对自然灾害后的适足住房权保护具有一定的推动作用;在救灾措施方面,对自然灾害后的适足住房权保护大体上分为紧急情况下的保护以及永久性的住房解决,这两个方面对于灾民来说都非常重要,并且在具体实施过程中,应特别注意保护灾民相关的各项人权,特别是对弱势群体的保护,保护他们平等和非歧视的享有适足住房权,在一定程度上对他们的住房安置给予优先考虑并尽量满足他们的特殊住房需求。通过对2005年巴基斯坦地震、2005年美国“卡特里娜”飓风,以及2008年中国汶川地震后适足住房权保护的实践经验及教训的总结,看到了我国自然灾害后的适足住房权保护方面还有很多需要完善之处。对于我国而言,一方面,通过对国内法律体系的完善和国际法的适用,使自然灾害后的适足住房权保护有法可依;另一方面,建立自然灾害后适足住房权的司法救济机制并迅速恢复灾后法院审判工作,使灾民的适足住房权得到快速、有效的救济。这些都将有利于灾民适足住房权的全面实现,也将有利于我国人权事业的不断进步与发展。