近年来我国经济社会发展迅速，城市化水平迅速增长。城市化的发展必然要占用土地，相应的征地也越来越频繁，由此造成大量农民离开土地，成为“失地农民”。由于目前征地过程中没有解决好农民失地后的生存发展问题，对失地农民补偿标准低，土地增值分配方式理不合，失地农民被排斥在城市化的收益之外，由此产生土地使用形式转变过程中的巨大土地收益与被征地农民利益之间的矛盾。在建设和谐社会的时代背景下，如何保障失地农民权益，让农民分享工业化、城市化的利益，是一个意义重大的课题。 本文是在多年来南京市征地拆迁政策沿袭的基础上，调查失地农民对现行土地征转用、权益保障等相关制度与公共政策的评价，发现失地农民对制度创新的需求和意愿，从而基于如何保障农民参与并分享工业化、城市化利益的价值判断，提出失地农民补偿思路与方法，并构建失地权益保障政策体系，以此为实现统筹城乡发展的战略目标提供理论与政策支持。 首先，在相关研究文献回顾基础上，对失地农民权益体系演进以及农民权益流失原因进行理论分析；在城乡土地制度建设相对失衡和严重脱节的现状剖析基础上，反思剥夺农民土地发展权的农地转用制度安排，从而在公共政策上提出如何保障农民参与并分享工业化、城市化利益的价值判断。 其次，以南京市为例，分析对南京市近年来社会发展和城市扩张所带来的用地需求剧增，在对南京失地农民权益保障政策调研、征地拆迁实际情况调查、失地农民特征调查与分析基础上，评判土地征转用等相关制度与公共政策，发现失地农民对制度与政策创新的需求和意愿。 再次，在以上理论分析与实地调查基础上，提出失地农民补偿思路与方法，并基于如何保障农民参与并分享工业化、城市化利益构建失地农民权益保障政策体系。 最后，总结本研究的主要结论，展望今后进一步研究的方向。