高速公路的收费问题一直是受到民众普遍关注的社会问题。高速公路建设在我国起步较晚,由于高速公路建造成本过高,“贷款修路,收费还贷”成为我国投资建设高速公路的新模式。我国《收费公路管理条例》中明确规定了不同种类高速公路收费期限,但依旧有部分高速公路通过转卖经营权等方式超期收费,这种情况下,对于贷款已结清的高速公路,民众的免费呼声愈发强烈。2012年国务院下发批转的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》是政府顺应民生的举措,也是为改变我国多年高速公路收费政策作出的一种全新尝试。可是,伴随着政策的实施引发了许多新问题,影响了政策的初衷。随着经济发展和人民生活水平的提高,我国高速公路里程和汽车保有量成爆炸式增加,关注高速公路免费问题无疑具有重要的理论和现实意义。本文以西蒙的有限理性理论和公共产品理论作为文章理论基础,有限理性是区别于完全理性的一种更容易实现的理性行为,决策者不能详尽分析全部的数据、考虑所有的情况制定出完美的政策,他们自身知识水平、精力和投入时间是有限的,收集到的数据信息不能涵盖所有个体,其价值取向和多元目标也不能始终如一,所以决策者只能在大量的备选中选择出最满意的决策。在有限理性对于决策者的束缚下,免费政策仓促的制定并出台引发出高速公路大范围拥堵和连环事故、景区高负荷运营带来的环境和游客安全等问题,无一不触动着决策者和民众的神经。本文通过统计数据分析免费政策实施前后高速公路小型汽车流量的变化、节假日旅游方式中自驾游的占比和自驾游对旅游消费的贡献度;根据路桥公司数据找出路桥公司利益的波动。通过对收集到的数据进行客观分析,反思免费政策在有限理性约束下实施的效果。基于存在的问题,本文提出从如下几个方面进行改进:克服有限理性因素对决策者的限制,提升高速公路管理能力,完善政策本身。