随着我国农村经济体制改革的不断深入，大量农民开始从土地上解放出来，转移到城市，形成了庞大的农民工群体。进城就业的农民工正在成为产业工人的重要组成部分，是我国经济建设中重要的生力军。然而，在我国经济社会转型的现阶段，农民工作为农村劳动力向城市转移的过渡性群体陷入被“边缘化”的尴尬境地。一方面，以农村承包地为依托的土地保障方式事实上已无法规避和解决农村劳动力非农产业就业及经营所面对的各种市场风险；另一方面，农民工又被排除在城镇养老保险体系之外，遭遇到“同工不同酬”、“同城不同权”的待遇，养老保险的基本权利普遍缺失。随着城镇社会保障制度改革的逐步深入，农民工的社会养老保险日益引起人们的关注，已经成为理论上和政策上亟待解决的紧要问题。从现有的实践模式来看，部分地方政府尝试和制定的面向农民工的养老保险参保办法尚未得到用人单位的拥护与农民工的支持，从而表现为“一头热、两头冷”的矛盾现象，在保险基金的筹资上面临着一定的困境。本文认为，农民工养老保险的筹资困境从根本上说是由我国城市二元分割的劳动力市场结构造成的。在我国，二元经济结构下的城乡分割和地区分治使得城市劳动力市场在经济转型过程中逐渐分化为两个相互隔离的市场。与正规就业的一级劳动力市场相比，农民工处在一个低端的二级劳动力市场。在这个市场上，农民工数量众多，素质不高，缺乏规范的管理和有力的法律保护，始终处于弱势地位。正是这种二元分割的劳动力市场结构决定了政府、企业以及农民工个人这三方在养老筹资中的偏好和行为，而这种偏好和行为最终决定了我国农民工养老保险制度的绩效。本文正文分为四部分。第一部分梳理了有关社会养老保险筹资的一般理论；第二部分从养老金筹集的角度回顾了我国对于农民工养老保险的政策演变，并比较了目前各地的主要筹资模式。第三部分指出各地的政策运行效果并不理想，农民工的养老保险基金面临着巨大的筹资困境，并从二元劳动力市场的视角剖析了困境的经济根源。最后，本文针对性地提出了解决目前农民工养老保险筹资问题的政策建议。