鱼骨图分析法在政府绩效审计中应用研究

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在经济快速发展和信息爆炸的当今时代,大众对于政府公共资源和公共资金的使用情况关注度不断上升。落脚于规范性和真实性问题的传统财务收支审计不再完全契合现代国家审计工作发展的方向,而绩效审计作为大众和政府部门进行信息沟通的纽带,对政府部门活动的经济性、效益性和效果性进行评价和监督,这种审计形式已然成为了政府审计机关的工作主流。自2003年起,国家审计署就屡次在当年审计工作发展规划中提出全面开展绩效审计的要求。为了顺应这一要求,各级政府审计机关和相关学科领域都对绩效审计进行了积极的探索,从各个角度展开了大量研究。但由于绩效审计评价客体自身的多样性和绩效审计流程的复杂性以及为了提高审计效率、实现审计目标、降低审计成本等,在实践中绩效审计工作需要借鉴不同学科的研究方法来对绩效审计方法做出创新,以提高绩效审计发现问题、分析原因和提出整改对策的科学性。本文首先基于委托代理理论、公共受托责任理论和新公共管理理论阐述了绩效审计产生的理论基础,对绩效审计方法按照流程、内容、对象进行了分类整理,分析了现有文献中各类绩效审计方法的适用情况。接着结合我国政府绩效审计的现状和鱼骨图分析法的特点,对鱼骨图分析法运用在绩效审计中的整体路径进行探索:先是从思路、目标、逻辑角度论述了鱼骨图分析法在绩效审计中的适用性,再将鱼骨图分析法与绩效审计相衔接,从审计流程、审计内容、审计对象三个方面分析了鱼骨图分析法在绩效审计中的可行性,依据鱼骨图模型绘制流程结合实践构建了问题整理、原因、对策三种政府绩效审计基本鱼骨图模型。案例部分选取了H市保障性安居工程绩效审计项目,查阅了H市及周边地区审计局、住建局、房管局等相关部门2015-2018年的有关保障性安居工程项目和绩效审计的公示信息。先是根据基本模型构建了保障性安居工程绩效审计鱼骨图具体模型,按资金管理、项目管理、目标执行、住房分配四个维度汇总了H市保障性安居工程绩效审计发现的问题,针对项目管理这一主要问题结合现有对保障性安居工程的相关研究,提炼出了4个原因因素:政府人员、组织结构、制度建设、其他方面,从这4个角度对绩效审计发现的主要问题进行了成因分析,并针对原因根据H市具体情况提出了相应问题的对策建议。最后总结评价了鱼骨图分析法在H市保障性安居工程绩效审计中的具体应用成果。在不足与展望部分,本文阐述了鱼骨图分析法在案例中应用的不足和有待完善之处,论述了在其他绩效审计项目中应用的可能性,并对鱼骨图分析法与其他方法结合运用于绩效审计进行了展望。希望借此能丰富绩效审计方法研究领域中的理论成果,在审计实践中拓宽工作思路,提高审计人员的工作效率和质量。
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