随着全球化的冲击、信息技术的快速发展、公民社会的兴起，政府面对着越来越复杂的公共事务治理环境。这种快速发展与多元化的环境，导致了权力分散、组织边界模糊等现象，产生了各种横跨不同领域的网络。面对纷繁复杂的各种“网络”，传统的等级制政府模式已不能满足这一复杂而快速变革的时代需求，靠命令与控制程序、刻板的工作限制以及内向的组织文化联系起来的严格的官僚制度，尤其不适宜处理那些常常要超越组织界限的复杂问题。相较于官僚制而言，网络治理理论对各级政府间、各机构间、公私部门间的合作网络的解释更有说服力。
　　作为信息时代政府治理的新形态，网络治理的最终目的是为了获取网络绩效。但在实际运行中不同网络产生的绩效并不相同。网络绩效产生差异的主要原因在于网络结构不同。因此，本文探讨的核心问题就是，网络结构如何影响网络绩效？作为对问题的回答，本文的核心假设是：在网络治理过程中，关键要素构成不同的网络结构，在运行中对网络绩效产生影响。网络结构包括信任、网络参与者数量、目标认同及网络核心能力等四个关键要素。这四个要素的分布差异产生了不同的网络结构。由于网络结构是静态存在的，只有网络运行起来才能够观察到网络结构中的行动者，关系模式及支持要素，因此，通过引入中介变量——网络运行，形成的网络治理关系式为：网络结构通过影响网络运行来最终影响网络绩效。
　　本文以社区警务为分析对象，以重庆市为样本，通过实证方法对上述网络治理的分析框架予以检验。研究发现：社区警务网络存在官方行动者与非官方行动者两种类型。由于行动者在网络中的位置不同，产生合作型模式与行政主导型模式两种主要的关系模式。这两种关系模式都有自身独特的结构要素，即信任、参与者数量、目标认同及网络核心能力。资源、信息、工作制度与价值观则构成了网络结构的支持要素。在网络运行过程中，两种模式在网络启动、网络维护及网络监控方面都存在差异，因此导致了两种模式的网络绩效存在显著差异。由此，可以证明“网络结构一网络运行一网络绩效”的假设关系式成立。
　　本文共分为五章，逻辑结构如下：
　　第一章是导论，侧重于提出研究的问题；对与该问题有关的文献进行梳理；对本文的分析对象进行阐释；阐述本文的研究方法及研究设计。
　　第二章是本文的理论框架分析部分。主要从理论与实践两个层面描述了网络治理的兴起的缘由，并析出社会网络分析、资源依赖理论及社会交换理论的合理内核作为网络治理的理论支撑。同时，在分析借鉴西方网络治理模型的基础上，进一步阐释了本文建构的网络治理分析框架及研究假设。
　　第三章、第四章是本文的案例研究部分。第三章对社区警务网络结构进行了剖析，分别研究了社区警务网络中网络行动者的构成与作用、网络结构的构成要素、关系特点以及社区警务网络结构的支持要素。第四章则论述了动态情景下的社区警务网络结构——社区警务网络的运行。网络结构通过影响网络运行，来影响网络绩效。网络运行包括启动、整合与控制。网络的启动涉及到建立规范与构建网络。通过目标的认同、资源的整合、行为的协调来对网络进行整合以使其更有效地发挥作用，由于网络也存在责任及效率问题，因此，必要的监督和控制对于网络目标的达成非常有必要。对两种模式的比较分析贯穿在案例研究之中。
　　第五章对选定样本的社区警务网络绩效进行定量分析。本章在对合作型模式与行政主导型模式比较的基础上，考察网络、组织及个体三个层面的绩效。根据社区警务网络结构中的信任、网络参与者数量、目标认同及网络核心能力四个关键要素在运行中的不同，对影响两种模式绩效差异的要素进行了剖析。
　　结语部分，总结了全文的分析思路及假设验证，指出本文研究存在的局限性。提出了进一步研究需要关注的问题。