随着经济的发展,社会的进步,农民工的养老保险经历了被忽视、被漠视到被重视的变化路径。但由于目前农民工养老保险制度设计时存在一定缺陷,不符合农民工低收入水平及流动性强的特征,实施过程中又遭遇各种障碍,养老保险关系转移难,使得农民工不得不面临着只能参保却不能受惠的无奈境地,进一步弱化了农民工的参保意愿。从全国来看,这一制度在实际运行中发展缓慢,主要体现为“一低一高”现象:即农民工的社会养老保险参保率低、退保率高,陷入困境之中。本文主要研究了农民工养老保险存在的问题及深层原因,并在此基础上提出了解决现行农民工养老保险制度运行障碍的对策。通过研究,本文建议在给予农民工平等的市民权利的基础上,方可进行真正适应农民工需要且符合社会保障理念的制度设计。基于兼顾效率和公平的价值取向,着重针对现行制度运行中的突出问题提出对策。针对农民工流动性强而社会保险统筹层次过低的情况,提出建立可转移统筹基金的措施及不同养老保险制度模式的衔接方案;针对现行养老保险制度缴费负担超出农民工承受能力的问题,及现行社会平均工资统计口径脱离实际情况的现实,提出进行单独的农民工社会平均工资统计的措施;另外,对农民工养老保险制度中涉及到的特殊工种问题、土地换保障问题提出一定建议。