地票交易制度是重庆市推进统筹城乡建设用地资源配置,建立统一的城乡建设用地市场,盘活农村土地资产,缓解城镇建设用地供求矛盾的重要途径之一。客观真实地反映地票基准价格是地票交易制度稳步运行的保障。地票本质上是农村集体建设用地经过复垦并由土地管理部门严格验收后产生的指标,该“指标”的前身是“农村集体建设用地”,这是在我国城乡土地二元所有制下所特有的土地制度。在统筹城乡发展,实现城乡一体化的过程中,地票起着一个关键的纽带作用,而地票基准价格测算在整个地票交易制度运行过程中处于核心地位。因此,在充分认识地票价值构成的基础上,科学测算地票基准价格不仅必要而且迫切。地票的价值构成、地票的法律性质、地票交易存在的问题等都成为了学术界广泛关注的问题,但目前对地票基准价格的研究相对较少,且研究还不够深入。地票的实质是城乡建设用地增减挂钩指标流转,也是农村集体建设用地土地发展权转移的载体。国内外对土地发展权的研究由于土地制度不同,研究内容也各有不同,国外侧重于对土地发展权的应用研究,国内主要从法学、经济角度对土地发展权理论及发展权价格测算进行研究。目前对地票交易制度的研究主要集中于地票的内涵、交易模式、地票的制度创新与法律背景、地票与土地发展权的关系等方面,而对地票基准价格测算还处于探索阶段。本文以制度变迁理论、土地估价理论、土地发展权转让理论及相关政策法规为基础,分析地票交易制度的理论基础,并对地票的价值构成及其影响因素进行分析,现行基准地价测算方法进行对比,最后在成本法的基础上结合地票价值中包含土地发展权的特点,得出地票基准价格测算的有效方法为法定补偿扩充法,根据该方法构建出地票基准价格测算模型。地票交易是重庆市在统筹城乡土地利用中的一项制度创新,本文针对重庆地票交易制度的建立和运行,着重研究了地票的性质及功能,地票的价值构成,地票基准价格测算依据及思路,地票基准价格测算方法选择及模型构建,通过研究得出以下结论：(1)地票在本质上是一种城乡建设用地增减挂钩指标,在保证耕地不减少的情况下,增加城镇建设用地,实现城乡建设用地在空间上的优化布局,盘活农村土地资产；地票在实质上是农村建设用地土地发展权向城镇转移的载体,农村建设用地使用权通过地票交易这个纽带可以更便捷地远距离的转移到城镇中去。(2)地票的功能可以从为经济功能、社会功能和制度创新功能三个方面去认识,其中经济功能包括：①资产转换功能,②质押功能,③价值发现功能；社会功能包括：①耕地保护功能,②土地集约利用引导功能,③城乡建设用地优化配置功能;制度创新功能主要是为我国土地制度改革提供了新的思路。(3)地票的价值构成包括资源价值、资本价值和发展权价值。资源价值是地票的自然属性,表现为农村集体建设用地的土地物质价值；资本价值则是生产地票时凝结在其中的活劳动和物化劳动及资本投入的总和,其中资本投入主要是生产地票的成本,包括：土地取得费用、土地整治费用及其产生的利润和利息；地票中土地发展权价值是隐性的价值,是地票价值构成的重要组成部分。(4)成本法、收益还原法、剩余法、市场比较法等城镇土地估价方法不宜直接用于地票基准价格测算。因为地票不是某一固定地块,而是一种建设用地指标,它是土地资产的证券化形式。地票市场交易机制和法律保护机制还不够完善,地票价格机制还不能完全推向市场,特别是地票中土地发展权的价格需要法律的保护。在成本法的基础上进行延伸,增加了发展权价格测算,得出了地票基准价格测算方法为法定补偿扩充法。(5)运用法定补偿扩充法测算出的地票基准价格为235.6万元/hm2,较目前试行的基准价格高出了21.4万元/hm2。地票是农村土地资产的证券化,是对土地资产的货币投资行为,同时地票是稀缺产品,当地票生产潜力随着时间推移而不断减小时,地票的价值就会不断升高。2011年地票成交均价为365.98万元/hm2,而目前试行的地票基准价格211.5万元/hm2与成交均价相比偏低,运用法定补偿扩充法测算出的结果235.6万元/hm2处于较为合理的价位区间。