天然林保护工程(“天保”工程)实施十年来,给国有林区带来了新的机遇、新的希望和新的活力。一期工程即将结束,如何科学评价“天保”工程取得的效益以及各项政策效应,为二期“天保”工程政策制定提供理论支撑,是我们亟待回答的时代议题。本文从理论与实证角度评价了“天保”工程实施的效果,并提出二期“天保”工程的政策与建议,为“天保”工程的继续实施和国有林区的可持续发展提供理论支撑。　　 本文以黑龙江国有林区作为研究样本,以森林资源消长、职工家庭生存状况和国有林区社会福利状况为主题对十年“天保”工程的实施效果进行评价。之所以选择上述三个方面是因为“天保”工程的目标就是保护现有的国有森林资源,其巨额投资主要用于国有林区森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费和其他补助,目的是减少依附在国有林身上的社会负担,保障职工的生活,使国有森林资源得以休养生息,实现林区社会的可持续发展。　　 本文的研究分为两个主要部分,一是理论研究。对“天保”工程的内涵及“天保”工程与国有林经营的关系进行理论解析。二是进行实证分析与研究,在分析整理2005、2009年两次国有林区大规模入户访谈式调查的样本数据的基础上,评价“天保”工程的实施效果,进而提出后续的对策与建议。理论研究提出“天保”工程的内核与运行的实质。“天保”工程是生态建设思想意识的创新“集”；“天保”工程是探索新型工业文明道路的载体；“天保”工程是国有林区制度改革的引擎；“天保”工程是以生态工程形式保证社会稳定的尝试。同时,提出国有林经营和“天保”工程具有内在的机理关系,即“天保”工程和国有林经营存在着同源关系、衍生关系、促进关系和共生关系。上述理论研究为“天保”工程的继续实施提供强有力的理论支撑。　　 另一方面,本文以实证调查数据为基础(翔实、可靠的连续跟踪调研数据为本文的研究提供了强有力的支撑,也是本文的一个亮点),运用定量研究方法,对“天保”工程的实施效果及相关政策效应进行实证研究。首先,对15个随机抽样的样本局连续30年的资源数据进行分析。研究发现:天然林资源的生长量大于消耗量,天然林资源得以休养生息；“天保”工程的实施使森林资源得以改善主要源于禁伐、限伐的政策,即资源消耗量的减少,而不是资源生长量的增多。因此,如何增加天然林资源的生长量显得尤为重要。对实施“天保”工程后的生态服务功能增值进行评价。调查样本局实施“天保”工程后所带来的生态服务功能增值是210957.3091万元,由此推算黑龙江国有森工林区年固C生态效益相当于当年“天保”投资总额的45％左右；2008年开始连续三年的生态服务功能增值就会超过十年的“天保”工程投资总额。可见,“天保”工程的投资所带来的生态效益是巨大的。其次,以900余户职工家庭连续的、跟踪的、入户访谈式调查获取的数据为基础,运用恩格尔系数法和扩展线性模型进行分析。研究表明:职工家庭贫困阶层的比例在逐年下降,但是贫困阶层职工的绝对数量依然较大；家庭教育支出较高,是导致贫困的主要原因之一；职工家庭对未来不稳定预期较高、储蓄倾向较高；职工的居住状况有待改善；医疗保健的支出价格弹性绝对值较大,职工家庭对医疗的价格变动非常敏感。再次,运用卡尔多——希克斯改进原理对国有林区职工家庭的福利水平进行分析,研究表明:有就学子女和老人的家庭的福利水平较低,对于这类家庭而言,货币的边际效用较高,如果提高其家庭福利水平,可以实现卡尔多——希克斯改进,从而使国有林区整体的社会福利大幅提高。最后,针对上述研究,提出二期“天保”工程具体的、可操作性的政策与建议。资源保护方面:首次建议将“天保”工程和碳汇相结合,通过碳汇造林,实现更大的经济、社会和生态效益；在二期“天保”工程中,重视完善、理顺黑龙江林区,特别是国有森工林区的管理体制与权属等。财政投入方面:财政在国有林区投资项目的选择应该遵循就业创造标准；改善二期工程投资结构；完善国有林区的医疗保健制度和社会保障制度等。投入结构方面:提高中央财政转移支付的比例,列出专项资金,增加对有就学子女和老人的家庭的资金投入；增加对有适龄的高中、大学生家庭的资助等。　　 总之,本文的研究为“天保”工程的继续实施提供了科学的理论基础,为政府制定“天保”工程后续政策提供了科学翔实的实证依据,为提高工程运行效果和改善林区社会福利、为顺利实施“天保”工程提供了可操作性的具体措施。