教育,作为促进民族进步、国家发展的重要事业,在任何一个历史时期,都会受到社会公众的广泛关注。教育改革,作为教育领域最重要的方面,关系教育发展的方向与未来。一方面,执政者们寄望通过改革提升教育水平,培育更优质的人力资源,助力社会、经济、政治的全面发展;另一方面,社会公众希望改革能带来更完备的教育制度,更优质的教育资源以及更公平的受教育机会。在中国,教育改革是一个永不休止的社会公共议题。每一次教育新政策的发布和改革的新进展,都会触动大众的神经,引发广泛的讨论。正是因为社会公众的热切关注,大众媒体才会对教育改革进行大量、持续的报道。然而,媒体并不能绝对真实、全面地呈现教改议题,只能对相关信息进行选择、整合、重构和传播,这个过程就是媒体对教改议题的建构。媒体的建构关系着公众对教改的认知,进而对公众参与教育改革这一社会公共事务产生影响。那么,在实际的媒介活动中,媒体到底是怎样建构“教改”议题的?不同的媒体在建构同一议题时,存在哪些差异?媒体的建构对公众的认知产生哪些影响,是否为公众参与讨论教育改革提供了一个开放的“公共领域”?本文研究的两家媒体在建构教改议题时存在哪些不足,怎样改进?对这些问题的研究与讨论,可以为媒体改进教改报道提供有益借鉴。本文基于框架建构理论和公共领域理论的观点,主要采用内容分析、文本分析和深度访谈三种方法对《人民日报》和《南方周末》2008年9月至2010年7月的教改报道做了全面、系统的研究,通过分析《人民日报》和《南方周末》有关教改公共议题的建构情况,来考量两家报纸是否发挥了“公共领域”的功能以及实现“媒体公共性”的程度。论文在第二章对“公共领域”、“媒体公共性”、“公共议题”等概念做出新的解读,并尝试归纳出“媒体构建公共议题的三个标准”,进而基于“三个标准”对两家报纸的教改报道做出评价。研究发现,两家报纸基于各自的媒体属性和传播诉求,用不同的方式建构了教改议题;同时,它们对教改议题的建构并没有达到本研究界定的标准,不能很好的发挥媒体“公共领域”的功能。文章建议,两家报纸通过拓展新闻线索来源;增加老师、学生、家长等消息源;进一步开放话语平台,降低公众意见表达的门槛;建构议题时,既要敢于批判问题,又要保持“理性”,促进问题的讨论和解决;重视新媒体在公共议题构建中的作用等方面来提升教改报道的质量,进一步发挥媒体的在教改议题讨论中的“公共领域”作用。