当前,社会经济高速发展、城市人口不断增长,但城市建设管理工作却相对滞后,影响了城市运行效率,也制约了更进一步的发展与繁荣。地下空间的开发利用,可以缓解扬州“城市病”带来的一系列环境、交通、能源问题,提高城市发展效率,促进扬州可持续发展和集约化发展。但当前扬州市城市地下空间的开发还相对滞后,地下空间的管理中还存在许多问题急需研究与解决。本文从公共管理视角出发,运用可持续发展、正外部性理等理论,对扬州市地下空间利用形态、功能、结构进行分析,对扬州已开发的地下空间代表性案例进行总结,对城市地下空间的管理现状如地下空间法律法规、产权、规划等方面进行深度剖析。总结扬州市地下空间开发利用与管理存在的问题,如开发利用方面的功能与形式单一、开发量的不足,管理方面的法律体系不健全、产权关系不完善、规划体系不完善等。借鉴国内外经验,为扬州城市地下空间开发利用与管理提出对策与建议。本文旨在通过研究政府在城市地下空间管理方面存在的具体问题,探索政府在城市地下空间发展中的作用机制,明确政府的角色定位和公共服务职能,从而寻找适合扬州城市地下空间开发利用的科学化政府管理模式。