在民事诉讼中，经常会有一方当事人把行政决定作为公文书证使用，有时可能双方当事人都持有公文书证，甚至会更多，而对方当事人会以行政决定违法为由提出抗辩，这样就会出现行政争议与民事争议的交织。司法实践中对这类交织案件的处理非常混乱，结果是有损司法的尊严和权威，也给当事人增加了负担。 笔者有感于此，参考该问题的研究概况，把论题定为“行政争议与民事争议的交织及处理”。该问题虽未经系统的研究，然而在理论和实践中多有涉及，且历时已久，成为无法回避的真正问题。有的学者在行政与司法的关系中谈到，有的在行政行为公定力中论及，有的在民事诉讼证据中研究，有的在诉讼或判决中论证。他们都做了引介性或开创性的工作，但是目前对该问题的研究只是一个开端。笔者尝试着进行一次对该问题全面的考察，以期能为疲于两线作战的当事人尽绵薄之力。 自《民事诉讼法》颁布实施以来，在为数众多的民事诉讼中就存在有公文书作为证据出现的现象，对作为证据出现的公文书如何认定，便成为一个棘手的问题。当时的做法比较混乱，大多数法官(还是说法院好呢?)把行政决定当作免证事实予以认定，或者说作为客观事实予以认定，也不排除个别法官对其不予采信。《行政诉讼法》制定之时，该问题已经十分普遍，但由于学者研究范围所限，或者立法者出于规避问题的考虑，并没有在该法中给予考虑。《行政诉讼法》的施行又使得这一问题更加明朗，也更加复杂。明朗的是有更多的人，包括当事人，学者和法官认识到行政决定也存在违法的问题，这不再是一个秘密。在民事诉讼中，作为证据出现的公文书，更是成为当事人争议的对象。复杂的是法院处理的方式更加混乱，无章可循。这个问题的明朗、复杂终于吸引更多法官、学者的目光，他们为该问题的解决提出了宝贵的意见。 行政争议与民事争议的交织问题会发生在民事诉讼，也会发生在行政诉讼中，因实践中民事诉讼中的行政争议适法与否的问题显得更为突出。故本文侧重于分析民事诉讼中的行政争议，附带论及行政诉讼中的民事争议。 本文分为四个部分，各部分前后相连，首尾相应，对“交织案件”的基本理论、现状、研究概况、域外经验进行了系统的总结和分析，并提出处理“交织案