产业集聚是产业间活动或是产业内部活动在地理上的集聚。产业集聚可以通过规模经济效应促进经济的发展,但集聚程度超过一定限度,会导致经济效率下降。要提高经济效率,就需要调整不合理的经济结构。经济结构调整包括产业结构调整和地区结构调整。而产业结构问题和地区结构问题都源于生产要素配置的不合理。合理安排生产要素配置,提高经济效率,成为有效发展产业集聚经济的关键。本文选取28个主要制造业行业为研究对象,首先分析了近十年来产业集聚分布特点:各行业在东部地区集聚显著,大部分行业集聚程度在增加。其次利用数据保络分析法对我国各省,自治区和直辖市的制造业行业效率和规模收益进行评价,在此基础上分析区域各行业集聚规模适度问题,指出集聚过度的地区、行业,并利用DEA投影分析结果指出2007年各行业在集聚过度地区的生产要素调整方向。最后,在用malmquist指数法分析全要素生产率的变动的基础上,建立面板数据回归模型分别分析我国东部地区,中西部地区制造业28个行业全要素生产率和生产要素投入的数量关系,以此为基础,分析区域、行业生产要素配置效率的差别,提出我国今后调整区域及产业生产要素配置,促进生产要素优化配置的政策建议。