绩效预算是一种以绩效导向为主的新型预算管理模式，随着中国经济增速放缓，财政收支矛盾凸显，从西方国家特别是OECD国家的实践经验来看，通过绩效预算改革实践管理来提高财政支出的效率的方法是一种可行的、行之有效的预算管理创新方式。我国也从20世纪90年代就开始酝酿绩效预算的改革，2003年也率先在中央教科文三部门、广东省开展了绩效预算改革的试点工作，最近，随着十八大《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出要全面深化财税体制改革，2014年新的《预算法》也出台，以法律形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求，绩效预算改革实践已经全面提上了日程，各地方在进行绩效预算改革的实践中在中央的指示精神下各地也陆续出台了绩效预算改革的指导意见，以绩效评价为重点，涉及民生社会关注度大的项目为试点，由点及面进行着绩效预算改革的实践。但是，在这些实践中也出现了很多的问题，例如试点部门的抵触、绩效文化的淡薄以及信息化发展程度不足以支持现阶段的绩效预算推行等问题。　　本文就是以理论为支撑，通过分析现阶段各地方实行的绩效预算的流程框架以及在地方绩效预算改革实践中具有代表性的成都市绩效预算改革实践的现状等，试图在制度上、实践中分析问题原因，并结合国际绩效预算实践的经验来提出对策。　　本文的第一部分为引言，主要介绍了本文的研究背景、研究方法以及相关内容国内外的一些研究综述等。　　第二部分为我国绩效预算改革的理论基础。在这个部分首先通过研究绩效预算的自然基础、“委托-代理理论”、“新公共管理理论”以及“公共财政理论”，为绩效预算的实践提供理论支撑。可以看到在自然界中，根据牛顿的理论，自然界的任何生物和存在都会作无用功，达尔文的进化论也提出“适者生存”，只有拥有了效率才不会被自然界淘汰，同样在市场活动和政府活动中也适用，这就是绩效预算成立的自然基础;“委托-代理理论”也就是在研究在信息不对成的环境下和利益冲突之下，委托人的契约安排。“委托-代理理论”认为解决问题的两种机制是监督机制和激励机制，这也与绩效预算管理中的监督管理和绩效评价的思想相契合;对于“新公共管理理论”，重点关注的是结果和产出，所以其与绩效预算的思想就不谋而合;此外，“新公共管理理论”的理念中包涵分权的思想，这个思想对于绩效预算也有很大的启发意义;“公共财政理论”研究的是解决市场失灵以及提高市场效率的手段，而这个手段就是政府的公权力。而通过绩效预算这种透明、高效的预算管理方式来行使政府公权力无疑是一种非常有效的手段。这几个理论为绩效预算改革的实践提供了坚实的理论支持，这样就可以放手在实践中推行绩效预算的改革实践。这个部分在之后比较了几个跟绩效预算管理相关的理念，进一步从理论上认清绩效预算的本质和意义。最后分析了我国绩效预算实践的框架内容，我国的绩效预算改革实践现在主要分为:绩效目标管理、过程监督管理以及绩效评价管理，通过分析目前绩效预算管理的各项内容后，可以发现一些制度层面问题，其中最主要的是权力结构分配的问题，里面可以细化为支出部门的权力划分、领导主观权力的约束、人大权力需要落实以及公众的参与需求。　　在第三部分，本文介绍了一些OECD国家关于绩效预算实践的一些情况，也从中得到了一些经验。例如从美国的绩效预算实践中可以看出绩效预算的改革应该是从上而下，上下联动的由行政管理体系入手，逐步推行，而不是只依靠财政部门施行。并且绩效预算的实践需要信息技术的大力支持。从德国的绩效预算实践中可以学习到绩效预算改革的实践是需要完善的法律法规配合的，并且需要公众的广泛参与。加拿大的经验告诉我们绩效评估是一项非常细致的工作，针对不同的部门和不同的情况，必须要做出及时的调整。实施以结果为导向的政府管理模式需要一个各部门通用的管理框架。而从与我国有着相似文化的韩国身上，我们可以学到绩效文化的重要性，另外，绩效预算管理需要一批高素质、专业性的公务人员来配合实施，应该加大公务人员素质建设。　　第四部分，本文引入了成都市绩效改革的实践，在这个部分试图通过对成都市绩效预算实践的研究找出现阶段制度层面外的实践中的问题。这个部分首先从背景上进行了分析，成都市的财政支出矛盾加剧，这一点同国家进行绩效预算改革的背景是一样的，这为成都市绩效预算改革实践提供了内部的动因，其次，新《预算法》的颁布，十八大对财税体制改革的要求都从外部坏境为成都市绩效预算的改革提供了动力，从这两方面来看，成都市的绩效预算改革的开展都有很坚实的背景基础，而这些背景也有很大的代表性。然后在这个部分分析了成都市绩效预算改革实践的现状以及发展的规划，可以看到，成都市的绩效预算改革工作正在有条不紊的推进，目前成都市财政局正在制订成都市财政绩效管理5年规划，绩效预算的管理工作正处于由涉及民生、社会关注度高的项目试点向全面实施推行，最终是到2020年，建立涵盖绩效目标、运行监控、绩效评价、结果应用四方面全面推进，绩效管理与预算管理全面融合的改革目标。但是，通过分析成都市政府的一些公开信息以及跟财政局绩效预算领域的工作人员交流发现在现阶段的实践中也出现了一些问题，例如绩效信息的可信度低、信息技术配套亟待提高等。这部分的最后，就详细的以成都海关的绩效项目部门自评以及组织开展部门的评价为例，试图通过一个典型的案例来详细的反映成都市绩效预算改革现阶段的一些问题。通过这部分的内容的研究，可以比较详细的看到成都市在进行绩效预算实践现阶段出现的一些问题，例如法律法规配套不完善、信息技术保障不够等等。　　最后一个部分，本文结合我国绩效预算改革的实际现象特别是成都市为例的地方绩效预算实践，参考国外绩效预算实践的一些经验教训，从为绩效预算改革提供基础保障以及权力预算结构改革两个方面来为我国目前的绩效预算改革实践提供了一些建议，主要的建议有在基础保障方面:设置预算改革进度，加强配套信息技术建设，完善相关配套法律以及加强绩效文化建设。在权力预算改革方面主要有:增大支出部门权力、约束领导权力、落实人大权力以及引入公众的参与。　　本文跟以往的文章不同，没有把重点的精力放在分析绩效预算改革的必要性与可行性，因为事实上目前绩效预算改革已经在我国的很多地方如火如荼的开展了。所以本文把重点放在了在相对完善的绩效预算理论之下，分析在如今管理制度以及实践过程中面临的问题。另外，本文通过引入成都市作为案例，通过以成都市为典型代表，通过结合案例的形式分析其在绩效预算改革的发展过程以及在这个过程中所面临的问题，结合我国自身的国情，再通过国内外经验的借鉴提出对策。