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在人类社会发展进程中,人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。随着知识经济时代的到来,人力资本投资已被公认为经济增长和社会凝聚的关键引擎,国家间的竞争归根到底也是人才的竞争,所以人力资本积累对于一国经济增长和国际竞争起着尤为重要的作用。企业作为经济增长的贡献者和市场竞争的主体,人力资本也成为决定其生存和发展的重要因素。但是人力资本投资在我国发展比较缓慢,没有得到应有的重视,而且由于人力资本投资活动具有外部性和不确定性,因而市场在调节企业人力资本投资方面会出现失灵,所以这需要政府