我国自1981年恢复发行国债以来，利用国债筹集资金，为平衡财政收支，支持国家重点建设和各项改革事业发挥了极大的作用。与此同时，国债规模逐步扩大，特别是1998年以来，我国采取主动扩大赤字，增发国债的办法来刺激经济增长，使得国债规模迅速膨胀。国债规模的急剧增加引起了社会各界尤其是经济界的广泛关注。 国债规模的适度是政府有效实施宏观调控，保持国民经济健康发展的内在要求。国债规模过小，不足以解决政府财政困难，不足以影响全社会投资与消费比例，难以发挥国债对宏观经济的调控作用。国债规模过大，不但不能发挥其对宏观经济实行有效的调控作用，反而会给国家财政和社会的正常运转带来消极的影响。 本文以使国债真正成为一种有利于中国宏观经济运行的重要力量为出发点和着眼点，以国债规模为研究中心，分别通过影响国债规模的两大因素：应债能力(包括财政应债能力和国民经济应债能力)和使效益来对国债规模进行实证分析，并得出相应的结论。在此基础上，就如何保持我国国债规模适度，充分发挥国债宏观调控作用，对我国的国债政策提出了建议。 全文共分五个部分。具体如下： 第一部分《导言》。该部分包括问题的提出和介绍了本文的研究对象和研究方法。 第二部分《国债规模的理论及我国国债发展》。本部分回顾了西方国家三个不同时期的国债规模理论以及我国自建国以来的国债规模发展历程，并指出了在我国国债规模适度的必要性及其影响因素(应债能力、使用效益)。 第三部分《从应债能力来分析我国国债规模》。该部分首先指出由于国债属于一种债务关系，其规模必然要受到债权人——国民经济水平及债务人——政府财政的制约，所以可以从财政和国民经济应债能力来把握国债规模。然后通过反映应债能力的六个指标：债务依存度、偿债率、侦务支出收入比率、国债负担率、借债率来对我国国债规模进行实证分析，并得出结论：目前我国国债规模正处于国民应债能力宽松和财政本身债务负担沉重的矛盾之中。主要的问题在于：国家可支配财力水平较低，国民经济的应债能力没有得到充分释放。 第四部分《从使用效益来分析我国国债规模》。本部分首先通过对国债边际收益与边际成本、自偿能力与偿债负担、宏观经济效益、降低负面效益和使用状况五个方面的分析，得出可以从国债的使用效益来把握国债的适度规模。然后，从国债使用效益包含的内容及分析方法入手，建立了分析国债使用效益的指标体系：国债资金支出结构指标（包括国债收入支出比例、基本建设投资与财政支出比重财政拨款在固定资产投资额中的比重）和国债资金的产出效益指标（包括财政收入对国债发行的弹性、GDP对国债发行的弹性）。最后用上述指标对国债使用效益进行实证分析，并得出结论：我国目前总的来说国债资金使用效益已呈递减趋势＊ 上要足！！！至二：在且州地资金投向 个含义现象；工 地的使用决策龟 唁 理气 说德中存在问题；川】关的川大法体法规不完善，投融资体制相对滞后。 第八部分《对我国同他政策的建议》。根据前面两部分的实证分析所得的结论，本部分对我囚囚份政策提出以下建议：第一是提高国债资金的使用效益，他过以下四个方面来实现：①改进预算编制方式：②发行地方政府债券：③建立规范的国债市场：④加强对囚地投向的管理。第二，通过进一步改革和完善税制，深化支出改革，强化支出管理来加强和完善财政建设，来提高我国政府的应债能力。第三，优化国债结构，满足不同偏好者的投资要求，降低国家债务筹集资本，减轻财政负担。第四建立健全国债监督方面的法律：尽快制定国债法：加强国债市场的自律性监管；在我国范围内，形成联网的市场监控系统。第五，多方面、多渠道、多层次筹集资金，建立国债的偿债基金机制。