在素质教育阶段，学生负担过重仍然是一个沉重的话题。尽管党和国家积极采取各种措施，但“轻负高质”的教育形态并没有得到有效的实践。本文主要以宁波市的北仑、鄞州、江东、江北、镇海、海曙六个区的48所中小学校为调查对象，研究发现宁波市义务教育段“轻负高质”存在着政策实施难度大，监督性差、“减负”形式过于形式化、课业负担重，分布不均衡等现状；并积极探讨其原因如下：教育评价体系不健全、家长观念陈旧、社会考评机制不科学、相关利益者的阻挠。　　借助人的全面性发展理论及国家义务教育段“减负”相关政策与法律法规依据，采用SPSS里的因子分析方法，在目的性、科学性、实操性、系统化、发展性的原则下构建义务教育段“轻负高质”评价指标体系。在构建过程中为方便数据的转化，本文借助了李克特量表。利用因子分析方法，得到7个一级评价指标：师生关系、学业负担、课业负担、家长的观念与态度、社会考评机制、人际关系、相关的社会组织及19个二级指标，并分别确定了一级指标和二级指标的权重，同时按照我们的惯常思维，将其转化为百分值的形式，确定了评价量表。　　文章最后以宁波市第七中学为例，验证了评价量表的可行性，并适当的分析了本文的研究不足及展望。