改革开放以来,中国制造业在高速发展的同时也带来了严重的环境问题,亟需转变发展理念,革新工业技术,由以往追求经济利益最大化为目标转变为实现环境与经济效益的双赢。推动制造业绿色创新,实现制造业绿色转型,已经成为了工业发展的必然选择。随着市场经济体制的不断完善,我国形成了大量以制造业园区为代表的产业集聚现象,产业集聚一方面通过技术外溢、资源共享等正外部性提高企业的技术创新水平,促进区域经济增长和绿色发展,另一方面,集聚存在的拥堵效应等负外部性也会对环境产生不小的影响,抑制企业绿色创新的积极性。因此,探讨制造业集聚对工业绿色创新水平的影响成为了本文的研究重点。为有效解决工业污染问题,政府采取了丰富多样的环境规制手段以期能有效引导工业企业绿色转型。环境规制存在“创新补偿”和“遵循成本”两种效应,一方面会促使企业通过集聚来减轻规制成本,能有效激发企业创新积极性,提升绿色创新水平。另一方面,不恰当的环境规制也会增加企业生产经营成本,挤占创新资金投入,甚至导致企业不堪重负退出集聚区。可以看出,制造业集聚、环境规制与工业绿色创新之间存在着紧密联系。鉴此,本文以工业企业绿色创新效率为研究落脚点,系统地从理论和实证两个角度研究制造业集聚、环境规制及二者的交互作用对中国工业绿色创新效率的影响机制和作用原理。这对于中国各地区合理规划和引导制造业适度集聚,制定环境规制政策以及工业企业制定绿色创新策略,实现我国经济高质量发展具有重要的理论和实践意义。本文以国内外研究成果为起点,首先回顾了制造业集聚、环境规制与绿色创新效率的研究现状,然后对相关概念和理论进行了阐述,在此基础对三者的作用机制进行了定性分析,构建了制造业集聚与绿色创新效率、环境规制与绿色创新效率以及环境规制调节效应的理论分析框架。其次,本文选取了2007-2017年我国30个省、市、自治州(除西藏、港澳台外)的相关数据,采用区位熵方法测算了各省市的制造业集聚度,采用基于非期望产出的Super-SBM模型测算了各省市的绿色创新效率,并从全国、区域和省域层面对制造业集聚和绿色创新效率进行了现状分析。最后,本文构建了动态面板模型,运用系统GMM估计方法对制造业集聚、环境规制、绿色创新效率之间的关系进行了实证分析。研究表明:(1)制造业集聚与绿色创新效率之间存在明显的倒“U”型关系,即存在“先扬后抑”效应。(2)环境规制与绿色创新效率显著负相关,即环境规制的提高不利于绿色创新效率提升。(3)环境规制的调节作用显著成立,环境规制在制造业集聚与绿色创新效率的关系中起到了负向调节作用。(4)制造业集聚、环境规制与绿色创新效率三者关系存在区域异质性,东中西部地区回归结果存在差异。基于以上理论分析及实证研究,本文提出了如下对策:一是加大政府投入,推动绿色创新。转变发展理念,改变发展方式,加大财政投入力度,以发挥创新的驱动作用,走工业绿色循环发展之路;二是合理制定政策,引导集聚优化。合理引导制造业企业适度集聚,将制造业集聚作为绿色发展的抓手,实现集聚区的经济绩效与环保绩效的双赢;三是完善环境规制,因地制宜施策。立足实际情况,打好政策组合拳,以发挥好环境规制政策对绿色创新的推动作用。