公共政策是政府为解决公共问题,达成公共目标,经过合法化的过程而形成的。但政策的制定并不等于问题的解决,只有通过有效执行,才能保证政策目标的实现。任何一项政策的执行都是在特定的制度约束条件下进行,制度的变迁及其路径依赖,正式制度与非正式制度的融合都会影响到制度创新,进而对政策的执行也会产生深远的影响。因此制度建设以及制度创新是推动社会进步、建立和谐社会不可缺少的重要措施和手段。本文主要以政策执行过程中存在的偏差作为研究的逻辑起点,从制度分析这一视角来研究公共政策执行情况,主要采用制度分析法和公共选择的理论,并辅之以实证分析。本文首先介绍了政策执行的基本概念以及制度分析的相关理论,列举了国内外公共政策执行的经验,分析了我国政策执行的现状,结果发现目前我国公共政策执行还存在着执行成本高、主体单一、手段落后、有失公平、控制力不强的问题。从制度根源深究其原因,是由于现有正式制度的缺陷,所需正式制度的缺失,以及忽视非正式制度的影响造成的。进而从创新政策执行的组织结构制度,科学制定权力分配制度,完善利益调节机制,强化公共政策执行的监控制度,加强非正式制度建设等六个方面,提出我国公共政策的执行力提升的制度保障。文章的最后是对大连新型农村合作医疗政策的执行具体案例分析。