议程设置是传播学和政治学的经典理论,媒体议程影响公众议程,进而影响政策议程,这是议程设置理论发展中产生的理论观点。本文以中国户籍政策变迁为例,探究这一制度背后的传播学、政策学问题。中国二元结构的户籍制度限制了人口流动,并带有强大的分配功能,它给公民权益、经济发展、社会进步带来的负面效应越来越凸显。虽然媒体、公众强烈质疑和呼吁,决策层也一直试图推进制度改革,但历经半个多世纪,户籍制度并未出现根本性变化,户籍制度改革总体处于受阻状态。在城镇化的国家战略背景下,户籍政策已然到了改革的十字路口和临界点,如何打破这一僵局,不仅是社会发展中面临的问题,也是传播学、政策学研究所面临的课题。媒介议程——公众议程——政策议程的“三阶段论”、传播动力学理论、政策议程的多源流理论、博弈论等,为分析这一政策议程变迁提供了分析框架。本文打破了通常以单一焦点事件为案例,来研究议程设置的局限,选择了户籍制度变迁这一长时间跨度的参照系,探究政策议程的“输入机制”,及媒介对政策议程的作用机制。这是政策议程设置研究的新尝试,对户籍制度改革也具有一定的参考价值。