在新型城镇化的背景下,以往粗放式的城市化发展模式难以继续。为了适应新型城镇化的发展需要,积极推进城乡一体化建设,住房城乡建设部和国家发展改革委等多个部门联合发布了《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号),目标到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。[1]特色小镇创建工作就此正式全面推开,引起了各级政府、规划学界和大型城投类企业的高度关注。在浙江经验的推广下,特色小镇建设成为推进城乡一体,促进产城融合的创新举措和实验区。2018年初西安被正式列为国家中心城市,在构建大西安都市圈的条件和机遇都成熟的情况下,西安迫切需要通过产业转型升级来实现突破发展。而特色小镇有效促进产业集聚、资源整合、文化传承、产城一体化发展的特性为西安破解发展难题提供了新理念、新方法。西安以新型城镇化的任务目标为导向,顺应城乡一体化的发展需求,试图通过创建一批特色小镇为先导区和抓手,促进城乡要素资源双向流动,加强主城区与城市边缘区域内组团、新城、小城镇、乡村间的互动联系,增加城镇化与产业的多元结合方式,形成协作互补的产业链关系,实现西安地区整体产业资源整合、文化承袭传承、产城产业融合、城乡相互协调发展和体制机制的改革创新,加快解决城乡发展不均衡的突出问题。本文通过研究西安地区空间发展和产业布局情况,掌握西安的发展背景,明确了西安城镇化发展过程中,特别是产业发展方面的问题,提出特色小镇建设是加快城乡区域空间整体发展的必然选择。通过对西安地区特色小镇分布情况和建设动态的汇总研究,归纳出西安特色小镇的创建特点和现状问题,借鉴国内特色小镇创建的成功经验,探索西安地区特色小镇的规划策略,促进形成具有“西安特色”的特色小镇创建模式。研究成果可为西部地区同类型城市特色小镇规划建设提供一定借鉴和参考。