随着经济全球化进程的加快和知识经济的深入发展,以创新促进步,以创新助发展的理念正成为新时代的最强音。发达国家和地区较为成功的实践表明:人才是推动和实现创新的主体,创新型经济的发展关键是人才,尤其是创新型人才。在此背景下,我国及各地方政府日益加强对创新型人才引进、培养、使用与开发等工作的重视,并加紧制定具有本地特色的创新型人才政策,以政策王牌抢占创新型人才的制高点。然而,通过前期调研和资料的收集整理发现,各地创新型人才政策的实施效果并不理想:创新型人才在各类人才中的主体地位仍未完全凸显,创新型人才的创新能力无法充分发挥,社会对创新型人才及其成果的认可度仍有待提高。理论上,创新型人才政策作为一项公共政策,也符合公共政策生命周期的一般规律,即沿着政策导向的轨迹发挥作用,从而产生实际的政策效果。因此,地方政府的创新型人才政策必须基于本地实际,通过科学、合理的政策制定、实施与反馈环节确保创新型人才政策正确、明确,从而实现最佳的政策效果。基于对政策效果不佳问题的深入思考,本文以公共政策生命周期理论为核心理论基础,以人力资本理论、创新理论与新公共管理理论为辅助,主体以对苏南地区创新型人才政策及其效果的分析为例,从政策导向角度追溯政策效果不佳的深层原因,最终试图构建一个由政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统组成的政策系统,对创新型人才政策进行优化与改进,确保各类创新型人才政策的目标得以充分实现,为地方政府制定科学的创新型人才政策提供依据。