“巧宦”,意指善于钻营谄媚、投机取巧的官吏。在封建帝制时代,显然来自上层皇帝的评价决定了官吏的命运。但是,“巧宦”作为一个政治评价,因而涉及到评判标准的问题。雍正朝的“巧宦”主要为地方督抚,作为“巧宦”督抚治下之民的地方百姓却对地方督抚称赞有加,与雍正帝所摈弃的“巧宦”督抚形象截然相反。对于地方督抚的评价,皇帝与百姓之间存在显著的差异,因而厘清官方与民间评价的标准,即探究雍正帝斥责“巧宦”督抚的成因,对于分析督抚形象和深化理解雍正朝的吏治大有助益。因而本文以“巧宦”督抚为研究对象,探析雍正朝地方吏治与吏治革新之间的关系,有助于深化对雍正朝政治文化的认识。雍正初年的政治危机重重,尤其是因储位之争形成的宗室朋党对雍正初年的政治形成巨大威胁。朝廷内外以允撰为首的朋党势力固结不散,阻挠政事,处处与雍正朝的政治相抵牾。因此,肃清朝廷内外允禝集团的党羽成为雍正初年政治的重要任务。此外,康熙末年时满汉官吏之间的矛盾也不容忽视,在清朝“首崇满洲”的政策下,汉官势力的膨胀对满洲官吏而言无疑是一个挑战。因而至雍正朝时,雍正帝对汉人官吏,即科甲官吏也多有警惕。雍正朝的“巧宦”督抚就是发生在这两大政治背景下,但是结合雍正帝对督抚的任用以及督抚的居官治绩分析,主要以两江总督查弼纳、云贵总督杨名时、江苏巡抚张楷为例,可以发现查弼纳、杨名时和张楷在任官期间兴利除弊,采取了诸多造福百姓的措施,有谋有为,实心为民,皆为地方的好督抚。因而,雍正帝摈弃查弼纳、杨名时、张楷等督抚背后的政治意义尤为值得注意。通过查阅雍正朝实录、朱批奏折、谕旨等史料,我们可以发现雍正帝对查弼纳、杨名时、张楷等督抚态度的转变,由信任到怀疑,到斥为“巧宦”。随着时间的推移和政治形势的变化,雍正帝对查弼纳、杨名时、张楷等督抚态度的变化皆与雍正初年的政治危机相关。由于查弼纳、杨名时、张楷等督抚与允禝集团抑或科甲官吏皆有一定程度的联系,皆被雍正帝视为集权的障碍,因而雍正帝利用打击“巧宦”督抚时,兼有打击朋党党羽之政治目的。纵观雍正初年的吏治,雍正帝把地方吏治整饬与政治斗争紧密结合,其中尤其是与允禩集团相关联的官吏多遭到打击。由此观之,雍正帝应是在朝廷内外全面肃清允禩集团的党羽。与此同时,雍正帝加紧部署亲信大臣对地方进行控制,把地方吏治整饬与地方官僚人事调整相统一。概而言之,雍正初年,透过雍正帝所处的孤立处境和君权下移的威胁,雍正帝所进行的吏治革新皆为在朝廷内外强化皇权,控驭臣僚,树立君王的权威,构建君臣一体的君臣关系,从而实现集权和专制的目的。