公共服务的主体多元化不仅是西方语境下的理论与政策转向,也是我国公共服务实践的现实转向。随着计划经济体制的改革、“单位制”的解体,社区成为城市的基本单元,也成为社区人获得公共服务的重要场所。社区公共服务,上可承接社会公共服务,下可衔接社区内部的自治型服务。对社区公共服务的研究,有助于增强对目前在城市基层发生和发展着的社会事实的解释力。本文以公共服务的一元供给为研究起点,对扬州市广陵区的社区公共服务实践进行实证调查,将社区公共服务看作一个不同行动主体互动的过程。试图从中探究：第一,社区公共服务中的行动主体及行动主体间的关系；第二,多元主体的互动如何推动社区公共服务的发生与发展；第三,探究社区公共服务供给过程中体现出的行动主体的行动动机与行动策略。本文发现,社区公共服务中存在着三类主要的行动主体,分别是代表不同层级的权力机构的国家行动者、代表社区以外体制以外的“社会”的社会行动者以及代表社区及其成员的社区行动者,三类行动主体之间存在合作、互补与制约的关系。对社区公共服务的实践过程进行探究可以发现,社区公共服务实际上就是行动者基于社区需求而做出决策并对社区内外资源进行充分整合的过程,大体沿着需求的表达与发现-决策-资源整合-服务生产的路径展开。这个过程也是行动者之间的互动过程。从不同行动者的行动动机与策略来看,公共服务是政府的基本职能,而政府以行政发包与制度激励为策略向下传递；作为社区行动者,社区居委会的行动动机在于行政发包的任务安排及对社区“当家人”身份的认同,其行动策略包括对内对外两方面,对内进行“家”的营造与“转代理”组织动员,对外通过“关系”与“面子”获取资源；而社区成员的行动动机则来自于利益或情感的认同,由此产生的是被组织与自组织两种不同的行动方式。