当前,中国经济发展进入新常态——经济发展速度从高速转为中高速,经济结构不断优化升级(由中低端向中高端转换),经济发展从要素、投资驱动转向创新驱动。如何认识新常态、适应新常态,发挥政府在经济管理职能方面的作为,抓住新一轮产业升级发展,来推动实现经济创新、产业转型和企业变革,成为经济发展迫切需要。近年来,特别是党的十八大以来,政府更加重视工业转型升级,把工业作为转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场,通过政策的干预,以实现资源配置达成最大化的效益。工业是支撑经济平稳运行的主要力量,推进经济结构战略性调整,离不开工业转型升级的深入推进。必须把工业转型升级摆上更加突出的位置,集中力量,攻坚克难,进一步强化新型工业化的主导与支柱地位,推动经济调速不减势,量增质更优。而政府经济活动行为的规模、结构,以及运行状况对工业转型升级具有至关重要的作用。目前,由于现有的文献理论已经很难圆满地说明和解决存在的问题,特别是在对经济欠发达地方政府如何深化行政体制机制改革、转变行政管理方式、实施政策规划引导、营造工业创新发展环境、发挥财政资金杠杆作用、加强公共服务、强化工业人才支撑等方面的研究还相当薄弱;同时,随着市场经济的不断发展,工业转型升级在优化产业空间布局,促进广东工业经济区域协调发展,推动粤东西北地区经济发展形成新的增长极,缩小与珠三角发达地区的差距方面的作用日益明显。因此,对于完善工业转型升级中的政府行为研究具有重要的意义。本研究采用文献研究、实证分析、比较研究等方法,开展对阳江市工业转型升级中政府行为的研究。首先,对工业转型升级与政府作用的基本理论进行分析和阐述,建立分析的理论框架;其次,从措施、成效、问题和原因四方面对阳江市工业转型升级的的政府行为进行实证分析;第三,分析和借鉴国内外欠发达地区工业转型升级的政府行为的经验;最后提出完善阳江市工业转型升级政府行为的对策建议:一是科学制定产业规划,构建地方特色产业体系;二是落实产业政策措施,创新工业体制机制;三是加大财政金融扶持,助推工业转型升级;四是优化工业发展环境,提高可持续发展能力;五是积极培育新兴产业,促进工业结构优化;六是加快转变政府角色,强化服务工业转型功能。