征地制度改革,耕地保护制度和用途管制的愈加严苛,国有建设用地使用成本越来越高,为了满足经济建设对土地资源的需求,盘活闲置农村集体经营性建设用地,满足农民在工业化和城镇化进程中对土地财产权益的追求,党的十八届三中全会之后,明确提出构建城乡统一建设用地市场,允许试点区域经营性质的农村建设用地在不改变所有权性质的前提下可以直接入市流转。本文以试点区域浏阳市为例,以农村集体经营性建设用地市场运行机制为主题,在实地调研的基础上,总结市场特征。从供给侧的角度,运用二元logistic回归模型分析农民入市意愿影响因素;运用SCP(市场结构-市场行为-市场绩效)模型结合市场机制分析集体经营性建设用地市场,并基于分析结果提出政策建议和保障性措施。论文主要结论如下:(1)浏阳市农村集体经营性建设用地市场具有以下特征:市场主体多元化,弱化所有权权能,交易结构及方式单一;市场交易有限,成本价格太低;缺乏动力,一级市场初步形成,二级市场活跃度不够;市场交易存在强制性。(2)总体上看浏阳市入市潜力大,但在现有的市场交易条件下农户继续入市意愿较低。农户入市意愿的主要影响因素为:家庭人口数、家庭收入主要来源、产权认知、村委分红、价格满意度、补偿比重满意度、侵害程度。(3)根据市场机制的特点,结合市场的外部冲击(浏阳市入市现状、市场特征以及农民意愿),构建S-SCP(外部冲击-市场结构-市场行为-市场绩效)分析模型。得出市场绩效有以下特征:允许新增的准入制度和定价制度对市场绩效的影响预期为负,控制范围的准入制度、收益分配制度和监管制度的影响预期为正;闲置用地与已入市地块分布一致,提高闲置用地利用效率,将有利于提高入市规模;农民意愿通过供给和社会成本来影响市场绩效;“争权夺利”现象会导致收益耗散,不利于提高效率;市场机制绩效主要受到市场制度、市场规模、入市意愿、“争权夺利”现象等机制外部因素和以供给、定价、竞争、收益分配为核心的机制内部因素影响。(4)依据符合土地规划、用途管制和依法取得、坚守“四条底线”、尊重农村集体经济组织的主体地位、坚持循序渐进等农村集体经营性建设用地入市原则。从准入制度、供求、定价、收益分配、市场监管几个方面提出政策建议,从产权、纠纷调解、中介几个角度提出保障性措施。