专题询问是人大常委会行使监督权时经常运用的一种重要监督方式,具有议题针对性强、监督氛围浓、实际效果好等特点,备受社会各界认同和欢迎。专题询问来源于询问制度,最早是2010年十一届全国人大三次会议上,吴邦国委员长在常委会工作报告中提出“根据监督法和全国人大常委会关于加强经济工作监督决定的精神,2010年我们将选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报,根据有关法律的规定,要请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。”2010年6月,十一届全国人大常委会第十五次会议在审议国务院关于2010年度中央决算报告时进行专题询问。全国人大常委会开始开展专题询问后,引起了很大的反响,各级地方人大开始积极开展这项工作。本文希望能够对专题询问制度有较为深入的研究,对专题询问的实施加以法律规制,以期能够对专题询问制度的发展有所意义。首先,对专题询问进行法理解读。明确专题询问的概念及法律性质,即专题询问不是全国人大常委会制定的一种新的监督方式,而是人大常委会在依法行使法定监督形式即询问的过程中,根据新形势下人大监督工作需要而对询问工作的加工,它是处于“询问”和“质询”之间的带有部分质询特点的询问,并在此基础上剖析专题询问的价值定位,并且与人大其他监督手段进行比较,得出专题询问的特点。其次,阐明国外质询制度的借鉴意义。从主体范围、程序规范、法律后果三个方面,总结出西方国家议会党团或者个人都可以提出质询案,非常重视质询制度的完善,特别是有明确的时间、程序规定,质询的后果还可以引发不信任投票权、弹劾等监督程序,使得质询权因为有法律后果相支撑而变得强硬这一结论。最后,分析当前人大专题询问在法律规范和实施过程中存在的缺陷,从而提出我国专题询问的法律规制路径。主要从专题询问的主体规制、客体规制、程序规制三个层面对我国专题询问的法律规制提出建议。具体而言,明确询问的主体是常委会组成人员和人大代表,明确被询问机关的范围、被询问人及询问内容,并且强调专题询问的民主方式、程序规范和结果监督,从而保障专题询问能够问出效果,让人大监督更有力量。