2009年9月，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称《指导意见》），开始在全国10％的县开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点工作；经过2010、2011年的扩大试点，国务院要求从2012年7月1日起所有未开展试点的地区全面启动新农保试点工作。由于《指导意见》仅从宏观角度对新农保制度及其推进思路进行了原则性的规定，没有给出具体的安排，新农保制度建设仍然面临着“建立什么样的新农保制度”和“如何推进新农保制度”两个操作性难题。　　本文以马克思主义实践认识论为指导，在文献回顾的基础上，提出马克思主义认识规律和证明规律的途径，并对社会保障制度演进规律进行证明；运用社会调查资料、公开统计资料，对当前新农保制度试点的现状予以分析，并以社会保障制度演进规律为指导，对新农保制度建设进程中的主要风险进行预测，提出防范新农保制度建设进程中主要风险的政策；在此基础上，提出了新农保制度的改进设计、不同建设阶段的核心任务、基本路径以及当前新农保制度建设的政策建议。主要结论如下：　　1）社会保障制度演进规律表述。社会保障制度诞生期，由于新制度提供了从无到有的保障福利，从而得到社会各方面的普遍认同和一致拥护；社会保障制度成长期，社会不同群体享受保障待遇的不公平性凸显，制度建设的主要任务是提高全体保障对象的福利待遇；社会保障制度成熟期，由于福利待遇的提高和社会保障支出的刚性特征，出现巨额的社会保障资金收支缺口，制度建设的主要任务是实现社会保障财务收支平衡，实现社会保障制度的可持续发展。　　2）新农保制度建设尚处于制度诞生期。新农保制度经办管理体制已初步建立，试点地区新农保制度迅速建立并普及，试点地区新农保制度得到居民的一致拥护，新农保制度内部、新农保制度与其它养老保险制度提供的保障水平之间的差异开始显现。　　3）新农保制度建设进程中的主要风险。新农保制度诞生期扩大制度覆盖范围的约束条件是基层新农保经办机构的服务能力不足、低收入户和中低收入户缴费能力有限、农村居民对新农保政策认知程度偏低、新农保制度的信息化建设进程不平衡、部分地方政府财政补贴配套能力有限。新农保制度成长期将面临待遇不公平性风险，计算得到新农保制度内部公平性指数为0.1626，占新农保制度实际替代率均值的45.58%；新农保制度外部公平性指数为3.69，是新农保制度实际替代率的11.53倍。新农保制度成熟期将面临财务不可持续风险，测算结果表明新农保基金收支缺口将以10.53%的增速从2012年的754.86亿元增长到2049年的3.06万亿元。　　4）防范新农保制度建设进程中主要风险的政策。逐步提高新农保制度覆盖范围的政策选择是加快新农保基层经办机构建设、完善新农保缴费标准和财政补贴政策、加大宣传力度提高农民的认知认可程度、搭建新农保网络管理平台、促进新农保制度均衡发展。实现新农保制度待遇水平公平性的政策选择是增加中西部新农保制度财政补贴额、提高新农保制度的养老金待遇水平、提高各类社会养老保险的管理层次、推进城乡一体化社会养老保险制度。规避新农保制度财务不可持续危机的政策选择是建立新农保制度参数动态调整机制、设计新农保全国统筹调剂基金账户、培育基金保值增值运营体系、实现从“人口红利”向“资本红利”的转型。　　5）以防范风险政策为导向设计新农保制度。依据产权理论，新农保个人缴费基金个人所有，个人缴费补贴基金、基础养老金社会共有；新农保制度管理体制的特征是管办分离、收支两条线、多方位监管；新农保制度运行机制包括政策联动机制、基金流动机制、投资运营机制、激励约束机制；建议国务院出台《新型农村社会养老保险条例》，加强司法、执法、守法、法制监督建设；确定了新农保的政策内容。　　6）新农保制度的建设路径及当前的政策建议。新农保制度诞生期、成长期、成熟期的建设路径分别是“国家规划、县级探索、分类推进、迅速普及”、“全国统一、省级管理、四化推进、消减差异”、“全国统筹、基金互济、多方筹资、规避危机”。当前新农保制度建设应当密切关注各地试点状况，总结试点地区的经验和教训；健全和完善新农保制度，促进制度可持续发展；明确新农保制度的财政责任，落实各级财政补贴资金；加强新农保经办机构建设，制定相关的配套措施；布局新农保信息管理系统，实现新农保网络化管理；建立主要参数动态调整机制，保持新农保财务可持续性。　　本文的创新之处是：第一，以马克思主义实践认识论为指导，进一步证明社会保障制度演进规律，体现了马克思主义理论在当代的理论解释力和现实价值。第二，以社会保障制度演进规律为指导，分析新农保制度建设进程及其面临的主要风险，提出防范风险的政策，拓展了新农保制度的研究视角和马克思主义理论研究实际问题的方法。第三，以防范新农保制度演进进程中主要风险的政策为导向，设计全国普遍实施时期的新农保制度。