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对任何一个碳排放交易体系来说,成功的关键在于通过碳排放配额供给机制,创造和维持排放配额的稀缺性,这决定着是否能实现有效减排和配额市场稳定。本文围绕如何设计有效的碳排放配额供给机制这一核心问题,通过经济学的理论方法与统计分析工具,提出并分析碳排放配额供给机制的构成要素。主要观点有:(1)碳排放配额供给机制包括配额的总量设定机制、配额的分配机制、配额的调整机制,三种机制分别代表配额的产生、分配和再分配;(2)配额的总量设定需要综合考虑本国的经济增长和环境保护,以及国际减排公约,结合自身减排需要和国际减排压力,制定本国的强度或绝对量减排目标,确定配额总量;(3)为保证排放限额制定的独立性和抗干扰性,减少政策的寻租空间,应由立法机构制定排放配额限额总量,并辅以棘轮机制,可以随着情况变化自动调整;(4)在主要的配额分配方式中,拍卖法是最具成本效率优势的分配方法,可以避免免费分配的复杂性和高成本,以及由此带来的意外收益对交易体系的扭曲;(5)配额的调整机制是重要的配额再分配机制,对稳定配额价格、适应市场和减排政策变化、保证履约十分重要。对配额的调整可以从供给端和需求端分别进行,并以供给端的配额调整机制为主。配额调整机制的核心是界定合理的过剩配额数量范围。在此基础上,通过研究对比欧盟ETS、澳大利亚ETS、加州ETS和东京都ETS四种有代表性的配额供给机制,以及中国七个试点省市的ETS实践,提出我国碳排放配额供给机制应分四个阶段逐步走向完善。同时,以2030年碳排放达到峰值年为分界点。在达峰前,根据强度减排目标确定配额总量,分配以免费分配为主,逐步向拍卖过渡,并递进式的设计灵活性机制;在达峰之后,根据绝对量减排目标确定配额总量,分配以拍卖为主,实施完善的灵活性机制。