新赋权设区的市立法研究 ——以广东省为例

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2015年《立法法》修改将地方立法权下放至所有设区的市,地方立法进入全新的发展阶段。本文以广东省17个新赋权的设区的市为样本,对地方立法实践进行实证分析,剖析当下地方立法活动中存在的问题及其背后的原因,并结合相关立法理论探讨促进地方立法活动的开展、提高地方立法质量的方法。第一部分简单梳理了我国地方立法权发展的基本状况,阐述了地方立法授权的产生和发展。从较大的市到所有设区的市,地方立法主体充分的扩容,地方立法权从无到有、从小到大,我国地方立法体制机制逐步完善。第二部分先从总体上介绍了《立法法》修改后我国设区的市立法活动开展的基本情况,再以广东省为例展开具体分析,了解各地人大网站发布的立法信息和各赋权设区的市在立法各个阶段的基本情况。第三部分基于前文的统计进行实证分析,反思当下设区的市立法过程中存在的问题并探寻背后的原因。以立法的基本原则为切入点,分析立法活动存在的具体问题,结合相关立法理论研究,分析导致立法活动存在不足的原因。第四部分基于前文对广东省新赋权设区的市立法的实证分析,针对性地提出改善地方立法活动的建议。从加强立法能力建设、加强立法过程中民主性和科学性、建立立法后评估机制,促进地方立法活动的顺利开展。
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