近二十年来，公共危机管理研究成为公共管理学领域比较热门的话题。随着科学技术的高速发展、经济全球化、文化多元化，特别是我国正处在社会转型时期，我国的社会危机频繁发生。政府在危机发生时，如何处理好与新闻媒体的关系（控制和驾驭），通过新闻媒体的正向积极作用，消除社会公众的恐惧和紧张心理和情绪，杜绝各种流言，维护社会秩序和正常运行，重塑政府形象。江泽民曾说过，“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”在公共危机发生时，政府如何处理好与新闻媒体的关系，这一论断给我们的工作做出了重要的指导。 新闻传播学在美国的诞生和发展，在一定程度上是与政治紧密联系在一起的。传播学的四大先驱之一拉斯韦尔，他本人就是美国现代政治学领域的大师，他在1927年出版了《世界大战中的宣传技巧》后，又于1948年出版了传播学的奠基之作《传播在社会中的结构与功能》，并最早提出了至今仍广为引用的传播要素“5W理论”、传播三项基本社会功能（环境监控、社会协调和文化传承），明确勾画山传播学研究的五个主要领域（控制研究、内容分析、媒介研究、受众研究和效果研究）。被誉为传播学的集大成者施拉姆，在二战期间就曾应聘到美国国防部战争情报室工作。在随后几十年的传播学研究发展中，比较出名的还是那些有关战争与总统选举中传播功能的几次实验、调查和内容分析。 随着社会的不断发展，公共行政越来越成为政府管理工作的重要内容。而危机事件因为其强烈的社会影响，理所当然地属于政府公共行政中不可忽视的组成部分：同时，危机事件又天然地具备较大的新闻价值，也就难免被大众传播媒介所追踪和关注。 本文从危机的基本概念入手，分析危机的不同阶段中政府与新闻媒体相互作用关系。为政府在危机事件管理中提供可资借鉴的参考，为媒体如何介入危机管理的传播拓宽可能的研究领域和渠道。在大众传媒日益发达的今天，政府对危机事件的管理不可能不考虑媒体的作用，不管是正面的，还是负面的。如何消除媒体的负面影响，积极发挥其正面功能，为改革发展稳定的大局服务，这是本文试图给政府实践工作提供借鉴的企图。 科学技术的高速发展、经济发展的全球化、政治文化的多元化，是当代社会危机频繁发生也是危机传播研究快速发展的最深层次的原因。有两个因素促使我对危机进行更加深入的思考和研究。一是，现实生活中人们更加需要了解如何应对和管理危机的基本知识。无论是企业组织，还是国家和地方政府都极其希望减少危机造成的损失与危害。危机与媒体关系研究的责任就在于帮助政府提供危机应对计划、媒体协作、缓解公众心理压力、树立组织的良好外部形象等。二是，对危机的认识也要从另外一个新的视角来看待。以前，人们更多地从危机的负面影响和破坏性上来研究，探讨如何减少损失、追究责任等。但是，危机最根本的功能是改变组织结构、社会关系和人们的信念体系，所以危机其实也提供了树立政府组织形象、进行社会变革与关系调整的一种重要的机会。