政策执行视角下党政领导干部工作满意度及其激励机制建设研究

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在近年来深入推进干部担当作为的时代背景下,党政领导干部作为单位中实际承担决策、领导、组织、管理的关键群体,其工作满意度、激励机制建设等问题应予以更高关注。本文基于政策执行过程的理论视角,对当前地方党政领导干部的工作满意度进行分析,并在此基础上考察现行激励机制在实际政策执行中出现的偏差和纠正。近年来,中央到地方围绕推进干部担当作为的政策导向,在提高党政领导干部工作满意度、推进党政领导干部激励机制建设等方面,进行各种探索和实践,取得了良好效果,但仍存在一系列需要加以解决的问题。通过对山东省党政领导干部工作满意度的问卷调查发现,尽管党政领导干部整体上对自身工作表示满意,但基于担当作为对党政领导干部主动性、使命感的更高要求,现有满意度水平仍存在一定差距。具体而言,基于现有公务员满意度和激励因素研究成果和本研究的调查发现,以薪酬福利为代表的物质性因素、以选拔晋升和培训交流为代表的发展性因素、以考核为代表的反馈性因素、以责任感使命感为代表的价值性因素四个维度,对提升党政领导干部工作满意度仍有空间。通过访谈调查进一步发现,党政领导干部激励制度在实施的过程中仍存在亟待纠正的政策执行偏差。一是在政策执行环境中,地方上强化干部担当作为、深化治理现代化的变革时代,对党政领导干部施加了更大的工作强度和工作压力,进而使后者更加关注当前工作付出与回报的关系;二是在目标群体方面,党政领导干部群体在子女教育、家庭陪伴等方面存在明显的群体焦虑,而现有激励机制对此回应不足;三是在政策体系方面,部分地方薪酬福利制度滞后于社会发展客观形势的变化、晋升激励面临制度性障碍;四是在组织机构方面,相关制度面临最后一公里的实施障碍。为此,应当优化物质性激励要素的政策供给;完善发展性激励因素的政策供给,更加注重满足自我实现和发展的需要;完善反馈性激励因素的政策供给,更加注重提升激励制度的科学性;优化组织性激励因素的政策供给,改进组织氛围与工作风气。
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