建设现代开放大学，是为了满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施。上海开放大学建设项目是国务院批准的国家教育综合改革的试点项目，也是上海教育改革的重大项目。因此，学校的准确定位，科学发展至关重要。本文旨在通过对上海开放大学外部环境和内部条件的分析，制定学校发展战略，以提高学校决策的有效性，从而促使上海开放大学——这所新型大学能得到科学发展、健康发展。本文采取战略管理的分析方法，按照提出问题、分析问题和解决问题的研究思路，以迈克尔·波特的竞争战略理论为主要依据，通过SWOT分析，提出上海开放大学的战略管理思路，制定出上海开放大学的总体发展战略和基本竞争战略。学校采取实施专业化经营与集中多元化经营相结合的经营战略，根据办学需要，与国内外著名高校以及政府部门、行业、企业等建立紧密联系，建立有效合作机制，吸纳各类优质教育资源，促进学习资源的共建共享的联盟战略，以及充分发挥“一网”即上海市学习网，“一库”即上海教育资源库，和“一行”即上海市终身教育学分银行管理中心的作用，开发商业模式，实施平台战略。根据学校发展总体战略方针与战略目标，并结合实际，从调整完善组织架构，强化人力资源管理，推进教育教学与信息技术的深度融合，加强国际合作与交流，整合吸纳各类教育资源，加强系统建设，加强质量管理等七个方面制定了战略实施的保障与措施。