我国预防性环境民事公益诉讼法律问题研究

来源 :兰州大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gqy2004
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环境风险是现代风险社会时代不容小觑的风险类型之一。环境风险不同于环境危害,其特质是科学不确定性,具有科学不确定性的环境风险难以在以确定性和可预测性为构建基础的传统制度内得到有效的解决和应对。当前我国环境公益诉讼预防环境风险目的之实现主要籍由预防性环境民事公益诉讼实现,故本文以我国预防性环境民事公益诉讼为研究对象。预防性环境民事公益诉讼以风险预防为设计初衷和目标追求,将司法介入的时间点提前至损害尚未发生之时,以面临环境风险威胁的环境公共利益为救济对象,针对损害结果尚未发生但有发生可能性的行为提起诉讼。在应对尚未造成现实化损害结果的环境风险时具有明显的功能优势,能够将环境风险化解于源头,防患于未然,实现由损害填补向源头预防的转变。但是由于环境民事公益诉讼受传统环境侵权诉讼的思想理念、制度构造等影响和禁锢,我国预防性环境民事公益诉讼在付诸实践时产生了诸多不适应性,司法实践整体倾向于“事后救济”这一现状仍未得到很好的改善,环境民事公益诉讼的预防性功能依然不彰。虽然有如“绿孔雀案”等典型案例突破了传统的理念禁锢,实现了源头治理与事前预防的功能,但是现有规定并未释明预防性环境民事公益诉讼中的重要概念“重大风险”的认定标准,举证责任分配规则模糊,责任承担方式不仅适用空间和效果有限,且同行政执法措施存在一定程度的交叠。重大风险认定之难、举证证明责任分配之难、责任承担方式的局限性等均为预防性环境民事公益诉讼价值实现设障。完善预防性环境民事公益诉讼,应当在秉持风险预防原则和比例原则的基础上,参鉴德国理论中的风险概念三分法,不能将预防性环境民事公益诉讼中的重大风险同“危险”简单等同,应从“程度”“概率”两个维度予以认定、考量。在举证责任承担方式方面,不宜采用举证责任倒置,而宜采因果关系推定规则。通过比较研究法的方法,在责任承担方式方面,借鉴域外经验,探索更为灵活丰富的责任承担方式。
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