改革开放以来,我国的教育长期采取的是效率优先、兼顾公平的价值取向,这种价值取向也直接影响到了教育政策与制度的设计,导致我国教育尤其是义务教育的非均衡发展。2006年6月,全国人大常委会新修订的《中华人民共和国义务教育法》第六条首次以法律的形式提出“义务教育均衡发展”思想。南京市是长三角教育发达地区,义务教育的均衡发展更是作为教育改革和发展的战略性任务,从2001年的小班化试点到2010年的“新班额计划”；从率先实行免费义务教育到推出“助学券”制度。新世纪以来的南京教育始终把均衡发展作为了义务教育发展的重中之重,在推进义务教育均衡发展中逐步形成了优质均衡发展的态势。然而伴随着我国经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新,社会对于教育资源特别是优质教育资源的需求越来越多,“择校热”愈演愈烈、名校办民校、名高中办初中等,使得义务教育的不均衡日益显现,南京义务教育均衡发展也越来越成为人们关注的焦点。本文简要分析了城市义务教育均衡发展的理论内涵、现实意义,对国内外义务教育均衡发展的研究现状进行了述评。在实证研究的基础上,阐述了南京市义务教育均衡发展的现状,对南京基础教育阶段的招生政策进行了分析,提出了当前南京义务教育均衡发展中的招生问题,如义务教育阶段的择校问题、民办学校的招生比例问题、外来务工人员子女的就学政策等。针对存在的问题,本文提出了一些对策与建议,如渐进式取消义务教育公办学校择校政策、优化民办学校招生政策、推进高中均衡招生以及优化外来务工人员子女就学政策等。以此逐步缩小南京城区学校间办学水平和教育质量的差异,推进义务教育均衡发展。