乡村振兴战略体现了国家打破城乡分割格局的决心,意味着国家战略重心向乡村进一步倾斜。从长期来看,新型城镇化要与之共同完成城乡融合发展,不仅依靠中心城市,还要依靠城镇这一城乡间的纽带。但对黑龙江而言,短期内还要坚持“以城带乡、城乡融合”的发展模式。可以从省级层面和县级层面加以论证。就黑龙江全省而言,建国之初的良好城镇化基础和国家战略的支持造就了之前黑龙江省城镇化建设的领先水平,国家战略重心的转移、区位因素及自身的体制机制等问题使黑龙江省城镇化率逐渐与全国平均水平持平。近年来,虽然黑龙江省确立了绿色城镇化的理念,并在土地流转、产业结构调整、城镇体系构建方面取得了一定进展,但总体经济体量小,政府能够调动引导的市场力量有限。县级层面可以通过衡量各县的新型城镇化建设能力加以论证。本文在实地调研2市4县的感性认识基础上构建了由25个二级指标组成的指标体系,以黑龙江省60个县(市)为研究对象,利用因子分析和加权主成分距离的聚类方法降维至6类地区、7个指标。发现60个县(市)总体新型城镇化建设能力偏弱,其中有49个县(市)在地区财力、基本的设施建设、产业结构等方面都偏差。总体而言,黑龙江省多数县域的内部活力尚未得到有效激发。因此,黑龙江省应坚持“以城带乡,城乡融合”的总体发展模式,着力从四化融合、制度、产业、城镇体系、公共服务五条路径打破城乡之间的阻碍,让城市能够切实带动乡村,以最终实现城乡融合。为此,政府应加强自身建设提高内部协调性,深化体制改革,完善城镇体系结构,引导推动产业结构升级,均等化城乡公共服务。