中国25o以上的坡耕地约607 万hm2,其中大部分分布在长江、黄河流域,陡坡开垦是造成上述区域水土流失不断加剧的主要原因。实施退耕还林还草政策是中国进行西部大开发的重要内容,也是中国政府进行生态环境建设的重要举措,进行外部性改进的路径选择,在国内外产生了很大的影响。到目前为止,世界上进行退耕还林的国家主要有中国和美国以及欧洲的英国、法国、德国等发达国家,而且西方发达国家进行工业化时间较中国早许多,对环境问题和对环境问题的认识也较中国早许多,退耕还林政策的实施和相关政策探讨也比较早,他们均适时运用适当的政策或进行政策转换,保持了退耕还林的持续性,实现了政策的最初目标。　而中国在经济起步阶段,工业化的初期阶段,经济实力相对较弱,尤其在广大中西部地区甚至温饱问题没有彻底解决,吃饭问题和经济发展问题仍居于首要地位,社会上对环境问题的认识还不够深入,中央政府必须有坚定的决心和足够的魄力,同时还必须妥善解决、平衡各方面的利益,才有可能实现持续的退耕还林政策。因此,退耕还林政策的持续性是摆在政府面前的一个严峻的问题。　本研究在对退耕还林政策持续性内涵分析的前提下,在对案例县详细调查的基础上,采用与文献资料分析相结合的方法,从社会林业参与性的角度对退耕还林还草政策持续性的影响因素进行了深入、系统的分析,指出了退耕还林政策持续性的影响因素的现实状况和未来可能的趋势,以及对退耕还林政策持续性的可能影响,并在此基础上建立我国退耕还林政策持续性的评价指标体系,为将来对该政策的进一步评价提供指导和依据。具体在以下几个方面进行了研究,并进行了理论和实际运用上的创新和尝试,为退耕还林政策持续性的判定和解决提供思路和方法。　首先,在以往的研究一般都集中在林业建设或者森林营造的外部经济性的讨论上,笔者提出了坡耕地耕作的外部不经济性问题,并把退耕还林政策看作是中国政府对外部性进行改进的路径选择。　其次,笔者对政策的持续性的概念和内涵进行了理论界定,并对中国退耕还林政策的持续性内涵进行了具体的说明。　再次,笔者从社会林业角度分析了中国退耕还林政策的影响因素,从经济理性人的角度分析了工程参与各方的参与动机,分析了各方的未来参与行为,从参与性的角度分析了对退耕还林政策的未来持续性的影响;同时从当地社区生产、生活循环恢复和弥补的角度分析了持续性的影响因素。　第四,笔者在对退耕还林政策实施的影响分析中,纳入了当地社区生产、生活循环来进行考虑,系统的分析了退耕还林政策实施对当地社区和农户生产和生活的影响。　第五,笔者在退耕还林政策持续性概念和内涵界定的基础上,设计了指标体系,并在黎平县进行农户调查的基础上,尝试对指标体系进行了运用,对我国目前的退耕还林政策的持续性进行了初步评价。