粮食安全已经成为了我国当前面临的主要问题之一，而对于未利用地的开发则将会成为解决粮食安全问题的有效途径。其他草地作为未利用地中面积较大的类型，是当前及未来低山丘陵区重要开发对象。　　其他草地类型较多，土地构成要素参差不齐，开发成耕地时涉及到的工程各异，为其他草地开发工程规划设计和管理带来很大难度，如何从纷繁复杂的其他草地中抽提出共性、区分清个性，因地施治，探索化繁为简的工程路径，需要从理论、方法、手段上给予科学回答。同时，系统性、规律性的研究其他草地开发组合体系，对其他草地开发项目的立项、实施、评估等工作有积极指导意义，为土地软件开发领域提供新思路。鉴于此，以其他草地为研究对象，以因素组合理论方法为核心思想，构建宜耕其他草地开发工程组合体系，并以唐县宜耕其他草地典型片区为研究区，进行实证分析。研究的主要内容及结论如下:　　(1)明确了其他草地开发工程组合体系的概念，制定了主导因素选择原则，编写了组合类型编制方法及说明，并提出了“机动模块”（机动性改良因素）和“固定模块”（固定式改良因素）的概念，根据类比法思想，以因素组合为形式，择定各类宜耕其他草地开发主导因素组合，本着主导因素和工程相匹配的理念，根据限制因子的分布情况和限制程度确定了机动性改良因素区域，同时结合固定式改良因素，最终得到因素改良类型区。　　(2)在工程选择原则和要求阐述的基础上，提出了工程选择的方法和内容。通过分析土壤改良工程、灌溉排水工程、田间道路工程和坡改梯工程四方面子工程类型特点，结合相关标准、规程和项目实施情况来进行工程选择;另一方面从工程影响因素和经济影响因素两个方面选取工程适宜性、工程转化效果、工程成熟度和工程施工费四个指标构建体系，用层次分析法和综合指数法对权重、分值计算来进行工程选择，并通过工程特性和投入水平情况确定可改造程度，最终编制成以工程属性、工程类型适用范围条件、子类型名称、可改造程度、工程代码组成的工程组合类型速查表。　　(3)在农用地分等的理论方法基础上，根据目标等别计算公式求得各区域的目标等别，并以工程类型为嫁接点，以组合为嫁接通道将其他草地自然因素——工程类型——目标因素——目标等别进行衔接，形成宜耕其他草地开发工程组合体系。解决了因素组合与工程组合紧密衔接的难题，解决了土地开发等别难以确定的难题，形成了化繁为简既科学又灵活应用的类比体系。　　(4)以河北省唐县典型片区为研究区，选取土层厚度、坡度、基岩露头度、表土质地和有机质含量为机动性改良因素，灌溉条件、排水条件和道路条件为固定式改良因素，通过因素组合形成了19个改良因素区。并从土层加厚工程、基岩露头工程、表土质地工程、有机质改良、梯田类型、田坎类型、灌溉取水工程、排水方式、排水沟材料、田间道类型、生产路类型、道路路形方面分析，对研究区其他草地的开发工程适用范围、选择情况、改造程度进行梳理和汇总，并制成工程组合速查表。为了可以实现宏观指导和应用，在此基础上，选择梯田类型、土层加厚工程、表土质地工程、灌溉方式、排水方式中重要的子工程进行分类和组合。最终整合成10种重点工程组合类型，总面积为3418.61hm2，占了研究区其他草地面积的70％左右。其中面积最大的是“MA222B11”，为547.04hm2，占研究区其他草地总面积的10.78％，主要分布在羊角乡和川里镇，面积相对较小的是组合“MA113B21”，面积为210.88hm2，占总面积的4.16％，主要分布在白合镇、羊角乡。通过计算目标等别，得出研究区宜耕其他草地目标等别分别为11至13等，从整个研究区分析，12等地面积最大，为2833.18hm2，占总面积的55.83％，11等面积最小，占总面积的16.78％。最终形成宜耕其他草地开发工程组合体系，并选择“MA113B21”类型某一典型地块从土地平整工程、灌溉排水工程和道路工程进行具体设计分析。　　综上，在制定主导因素选择原则基础上，构建了“积木式”的主导因素组合类型，介绍了宜耕其他草地开发工程选择方法，并编制了工程类型速查表，基于农用地分等的理论方法建立了宜耕其他草地开发工程组合体系。在此基础上对唐县进行了实证研究，为唐县研究区区域专项规划、其他草地开发提供理论指导，为开发工程选择提供思想方法。