中国有句古话:凡事预则立,不预则废。说的就是做任何事,事前要有充分的计划和准备,针对可能出现的情况制定相应的策略,确保计划目标的实现。随着经济全球化、区域经济一体化的发展,大型企业集团为了提高核心竞争力,纷纷通过实施全面预算管理来加强资源配置,构建比较完善的成本管控体系,充分提升内部控制水平,提高经营管理效率。近年来,随着生产条件日趋复杂、大宗商品持续涨价、环保投入不断增加、数智化建设全面推进,NM煤炭集团主要产品成本逐年升高,成本管控压力不断增大,产品盈利空间逐步收窄,要实施高质量、可持续的发展,实施全面预算管理、统筹各项资源强化成本管控显得尤为重要。实施全面预算管理下的成本控制,是NM集团推行降本增效、提高经济效益的强劲动力;是强化内部控制,提升管理效率的根本途径;是促进转型升级、推动可持续高质量发展的必然选择。本论文以全面预算管理理论、内部控制理论和成本控制理论为基础,通过文献研究法、实地调研法、资料分析法、访谈法等方法,认真分析NM集团所处的外部环境和自身生产经营现状,针对NM集团全面预算管理内容不完整、成本管控没有做到业财联动、成本预算管理刚性不足和全员成本控制积极性不够等问题,深入分析研究其中的原因,提出从优化完善全面预算管理体系、固化改进全面预算管理流程、强化提高全员成本控制理念、深化提升成本控制系统四个方面来设计构建NM集团的全面预算管理下的成本控制体系,有助于NM集团优化资源配置、加强成本管控、提高运营效率、提升管理水平,对煤炭行业有效实施全面预算管理下的成本控制具备一定的借鉴意义,为煤炭行业的可持续发展做出一定的贡献。