随着经济高速发展,我国双职工家庭面临着小学生放学后及整个寒暑假无人看管的难题,各级地方政府着手解决小学生的托管教育问题。共青团上海市委员会等单位通过向非政府组织购买服务的治理创新举措,举办“上海市小学生爱心暑托班项目”,构建起假期托管教育社会服务网络,整合资源供给教育服务。2014年至2019年间,该暑托班共开办了五年,2020年,因“新冠”疫情未开办。目前,上海共有16个市辖区,项目实施情况不尽相同,所提供的服务质量区域差异极大,政府的这项治理创新举措面临可持续发展的问题,本研究旨在对此展开研究。本研究通过文献研究发现,目前的政府治理创新研究,把“社会嵌入”作为政府治理创新的解释变量和理论框架,把“治理创新行为”理解为“嵌入主体”,将“已有社会结构”理解为“嵌入客体”,通过分析“实体嵌入”,关注嵌入行为主体、内容、途径等要素;通过分析“关系嵌入”和“结构嵌入”,关注行为主体获取资源的能力。因此,本研究借助“社会嵌入理论”框架,开展现状调研,深度访谈相关人员,对项目嵌入社会网络过程中,行为主体如何进行实体嵌入、结构嵌入和关系嵌入进行分析,并了解项目受益者——家长对于“假期托管教育”的满意度。研究发现如下:第一,社会网络中嵌入行为主体多元化,分为有“政府圈”和“非政府圈”两大类。嵌入内容有政策支持、经费保障、看护（总务）服务、教务（教育）服务、志愿者服务及项目督导与评估。拥有时间、空间和虚拟网络组成的多渠道嵌入途径。第二,核心的“政府圈”嵌入行为主体在网络中占据绝对优势,但不同层级政府有着不同的结构嵌入和关系嵌入。“非政府组织圈”的嵌入行为主体是项目的执行主体,带入了体制外的资源;同时,家长和“办班点”的弱互惠关系影响网络的稳定性,而小学生、中学生和大学生发生“互嵌”,拓展了该项目的教育内涵。该项目存在的问题有:提供的教育服务和家长需求存在矛盾;“政府圈”资源动员有限,部分办班点“购买延续性”下降;“非政府圈”资源动员差异大,部分办班点“项目景观化”;志愿者服务无法满足“办班点”需求。最后,本研究提出的对策建议是:从实体嵌入角度,政府需要打破“条块分离”,增加嵌入行为主体数量;通过加大政策支持、加大经费支持、整合课程资源、建立课程团队、提高服务质量、加强志愿者服务管理和拓展志愿者人力资源等方式提升嵌入内容质量;通过加大宣传拓宽嵌入途径。从结构嵌入和关系嵌入角度,“政府圈”行为主体需加强位置“中心性”,建立强互惠关系;“非政府圈”行为主体自建独立合作网络,强调自身“中心”。