由《规范》到《标准》——居住区规划设计技术标准的比较研究及其应对

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《城市居住区规划设计规范》是我国颁布最早、适用范围最广、修改次数最多的城乡规划领域的国家标准,为规范居住区的规划建设发挥了重要作用。2018年最新一版的《城市居住区规划设计标准》正式颁布实施,为新时期居住区的规划建设提供了有力的技术支撑,这距离1994年第一版的《城市居住区规划设计规范》的实施已经过去了24年。在我国国土空间规划的改革和转型的关键时期,新《标准》的实施也面临机遇和挑战的双重压力,本文梳理居住区技术标准的演进历史进程及颁布的时代背景,比较不同版本的内容变化,剖析变化的影响因素及深层原因,为新《标准》的在实践中的应用提供参考。首先,梳理居住区技术标准的历史进程,分析不同《标准》颁布及修订的时代背景。早期对居住区建设的控制引导主要使用政府文件的形式进行,1980年颁布《城市规划定额指标暂行规定》首次以部门立法文件形式对城市规划中的各项技术内容和定额指标进行规定。后来的《城市居住区规划设计规范》便是由这份文件中拆分出并细化,形成专业化的居住区技术标准。受不同居民需求变化、人口结构问题、政府职能转变、基层体制调整、住房和土地制度改革以及工程实践经验等一系列因素的影响,《规范》先后进行了4次修订,最终形成了如今的《城市居住区规划设计标准》。其次,主要对18版《标准》与16版《规范》的变化,通过详细对比条文内容,总结出条文内容、组织模式、配建设施三个方面进行系统的比较分析,对各项的变化内容特征进行分析总结论述,对变化原因进行分析解读。对条文内容的变化,从框架、总则与基本规定三个方面进行分析;对组织模式的变化,从分级模式、基本单元和空间边界三个方面进行分析;对配建设施的变化,从交通组织、绿地系统、配套设施三个方面进行分析。最后,针对新《标准》在实践中的应用,从社区治理、城市管理、规划编制等方面提出依据《标准》的应对策略。标准都是某一历史发展阶段下的产物,都无法脱离当时的经济社会发展水平而独立存在。但居住区技术标准需要随着居民诉求的提高而不断调整改进。
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