我国PPP模式物有所值评价研究

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财政是国家治理的基础和重要支柱。优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平是现代财政制度的目标。PPP的实质就是通过政府和社会资本依法平等合作的方式,激发社会资本活力,利用社会资本在资金、技术、管理和创新方面的优势,提高公共资源的配置和利用效率,让居民更早、更多、更好的享受公共产品和服务。推广运用PPP模式,是适应国家治理现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展要求的一次体制机制变革。物有所值(Value for Money)是PPP的核心理念,也是政府评估是否采用PPP替代传统采购模式提供基础设施及公共服务的一种技术手段,主要回答是否应当采用PPP模式的问题,判断采用PPP模式的必要性。物有所值评价政府在进行基础设施及公共服务项目采购决策时,只有预期PPP模式能带来物有所值,才予以采用,否则就应当采用其他采购模式。加强对国外物有所值理念、评价方法和实践的学习与借鉴,是我国PPP能力建设中的重要一环,有助于进一步规范我国PPP模式的推广运用,因此具有一定的理论研究价值和实践价值。本文在总结归纳PPP模式物有所值评价理论发展及国外实践的基础上,提出物有所值评价是指评价PPP模式与政府传统采购模式相比是否更物有所值,而非评价项目本身是否物有所值,具体包括定性评价和定量评价两部分,并制定了相应的物有所值定性评价表;在结合我国推广运用PPP模式实际情况的基础上,提出相应的政策建议,包括:尽快出台PPP物有所值评价的规范性文件,建立科学合理的物有所值定性评价指标体系,加强物有所值定量评价的影响因素研究。
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