全面揭示耕地资源生态服务价值,有利于提高人们对耕地生态服务价值的认识,扼制建设用地占用耕地,达到更好的耕地保护效果。开展耕地生态补偿量化,有利于正确认识耕地利用中造成的环境问题,协调各区县经济与生态可持续发展。本研究以生态资本理论、生态服务系统理论等耕地生态补偿的理论为基础,研究了耕地生态服务功能及其价值,并从耕地生态补偿原则、耕地生态补偿利益双方、耕地生态补偿方式、补偿价值测算及补偿对策五方面构建了耕地生态补偿体系,明确了耕地生态补偿的主体与受体、耕地生态补偿标准与补偿顺序。以长沙市为例,以区县级为研究单位,采用瑞典碳税法、工业制氧成本法、替代成本法等方法,考虑耕地资源生态服务惠益价值和环境污染治理成本,建立长沙市耕地生态补偿体系,并结合生态补偿优先级确定耕地生态补偿的先后顺序,得到以下结论:(1)2010-2016年间长沙市耕地总面积呈逐年下降趋势,耕地的生态服务惠益价值由107.96亿元增长到111.67亿元,而环境污染治理成本由60.26亿元减少到58.81亿元,耕地资源的生态服务惠益价值远远大于其环境污染治理成本。(2)2014-2016年长沙市耕地生态补偿额均值为46.42亿元。各区县的生态补偿额存在较大的空间差异,生态补偿额总量最高的是宁乡市,其次是浏阳市。耕地生态补偿额总量最低的是雨花区和芙蓉区。单位面积耕地生态补偿额最高的为岳麓区和开福区。各区县之间耕地利用方式也存在较大差异。(3)长沙市生态补偿的顺序依次为浏阳市>宁乡市>望城区>长沙县>岳麓区>开福区>天心区>芙蓉区>雨花区,即应优先向浏阳市、宁乡市、望城区等重要耕地生态产益区进行耕地生态补偿,而天心区、芙蓉区、雨花区等经济相对较发达而耕地生态服务产益较少的区域应优先向经济发展较慢却承担了较多耕地保护责任的区域支付耕地生态补偿资金。