亨达搪瓷厂诉长清区环保局行政处罚一案中,权力清单提交法院导致二审改变了一审判决,这则案例引发了笔者对权力清单在行政审判中的作用的思考。当前理论层面将权力清单解读为政府信息、规范性文件、自制性规范性文件等几种不同的定位,不同的定位对司法审判的影响也不同。政府信息说只看到了权力清单的外在形式,而忽略了其实质,无法说明法院对其内容进行审查的必要性;规范性文件说对权力清单的效力特点的认识过于宽泛,且容易使行政机关对效力的指向主体产生误解,此种定位可能会导致法院对权力清单审查过度;自制性规范性文件的定位是对权力清单作为规范性文件认识的进一步细化,有助于指导司法审判中恰当适用权力清单:法院对权力清单内容的合法性进行审查的同时,也应当尊重行政机关的自我约束行为,避免司法过度干预行政自制行为。