欧洲联盟是当今国际关系中的重要行为体,欧洲联盟委员会(以下简称委员会)是欧盟政治系统中具有超国家性质的机构,其前身是1952年签订《巴黎条约》后成立的高级机构。高级机构的权能大而广,拥有立法、行政、财政、涉外权等只有国家政府和议会才拥有的权力。后伴随欧洲一体化发展,欧共体／欧盟委员会的权能却出现了很大的变化,先是缩减弱化后恢复稳定并进一步得到扩展。委员会基本垄断了欧共体的立法倡议权；作为独立法人代表对外驻节；执行管理权也不断扩大。1993年欧洲联盟成立以后,委员会的权能逐渐扩展到共同外交安全与内政司法领域,获得了一定提案权和参与决策权。　　 欧洲联盟是一个整体系统,委员会是该系统中一个要素。其它机构要素的演变也会影响到委员会的权能变化,尤其是部长理事会表决方式非常重要。部长理事会表决方式更多采用多数表决方式,委员会在立法提案时可以更多从欧盟整体利益出发,而不必担心个别成员国的反对,委员会获得一个较为宽松参与决策的环境。　　 委员会权能变化的决定因素有三个方面:第一是一种刻意的制度安排；第二是欧盟成员国相互妥协尤其是超国家主义和政府间主义交锋的结果；第三是国际体系的结构性压力。