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从1949年解放到现在,中国农村基层政权相继经历了区乡体制,人民公社体制和乡政村治体制三个阶段。而村民自治已在农村推进了20余年,也取得了很大的成就,其中村委会选举更令世人瞩目,引发了中外学者的诸多相关研究。
笔者在阅读和梳理有关村级选举的文献过程中发现,大多数学者把主要的注意力集中在《村民委员会组织法》试行及正式实施后的选举,旨在提出更多政策性的建议和学理性的探究。对于解放后不同时期(即区乡时期,人民公社时期,乡政村治时期)村级选举的变化及成因研究的文献不多。本文以辽宁YT村为调查点,试图从国家和社会的关系视角分析解放后不同时期村庄选举的变化及原因。
论文分五部分。第一章是导论,主要介绍问题的缘起,理论背景,文献回顾以及本文的研究方法和调查对象的概况。第二章是写区乡时期的村级选举。国家通过土地改革和基层政权建设将权力渗透进乡村,一系列的政策保证了村庄的选举。村干部和村民拥有一定的“自由政治空间”。传统精英的动员和村民对选举的新奇拉开了YT村选举的序幕。第三章是写人民公社时期的村庄选举。国家制度的强力推行和权力的全面控制促使村级选举趋于形式化,村庄内部仍存在无法阻止的“自发的自由倾向”。而村干部一心为公的热情和村民对集体利益的紧密关联,使YT村的选举除了文革时期的混乱外,基本比较平稳。第四章是写乡政村治时期的村委会选举。国家权力在农村社会开始上收至乡镇,村委会干部进一步扩大了“自由政治空间”。《村民委员会组织法》的试行和正式颁布实施、政府职能的转变和新农村建设的惠民政策使YT村的村委会选举得到了更纵深的发展。但在一定的历史时期,YT村出现了制度偏离、“痞子”当政的现象,使村民面对如今的村委会选举表现出一种无奈和敢怒不敢言。第五章是总结。试图通过对比三个不同时期的村级选举的特点和成因,说明,国家权力在农村社会的伸张和收缩和国家政策的变化对村级选举起了关键性的决定作用。同时,农村社会面对国家权力和政策的变化,并非是完全是被动的,固有的“自由政治空间”也随之跟着扩张或紧缩。乡村政治精英的动员能力和威信的高低对村级选举也产生了很大的影响。而农民在不同时期的选举过程中是基本是理性的,是将选举与个人利益紧密连在一起的,即使今天选出的是村中的“痞子”,其实也是农民个人利益暂时最大化的结果。农民对村级选举的态度和行为也影响和重构着国家政策的选择。二者在互赖的互动中,展现了一幅真实的村级选举的画面。